??根據(jù)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）要求，現(xiàn)將2016年上海市法治政府建設(shè)情況公開如下：
??2016年，本市各級(jí)行政機(jī)關(guān)在黨中央、國務(wù)院和市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，按照中央對(duì)上海提出的“繼續(xù)當(dāng)好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者”的要求，聚焦中央和市委的重大決策和戰(zhàn)略部署，結(jié)合“十三五”規(guī)劃制定，強(qiáng)化部署、突出重點(diǎn)、多措并舉，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障。
??一、編制實(shí)施專項(xiàng)規(guī)劃，有序推進(jìn)法治建設(shè)
??（一）編制法治政府建設(shè)“十三五”規(guī)劃，扎實(shí)做好“十三五”開局工作。《上海市法治政府建設(shè)“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）在全面總結(jié)和評(píng)價(jià)本市“十二五”依法行政規(guī)劃實(shí)施情況基礎(chǔ)上，按照“對(duì)標(biāo)更高要求、緊貼上海實(shí)際”的原則，確定了“十三五”期間本市法治政府建設(shè)的總體目標(biāo)、主要任務(wù)和具體措施，并明確了主要任務(wù)的職責(zé)分工。相關(guān)牽頭職能部門根據(jù)《規(guī)劃》要求，制定相應(yīng)工作方案，排出年度工作計(jì)劃，全面啟動(dòng)規(guī)劃實(shí)施。
??（二）法治政府建設(shè)內(nèi)容融入各項(xiàng)“十三五”規(guī)劃。市和區(qū)級(jí)政府在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要及其他專項(xiàng)規(guī)劃編制中，都列入法治政府建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容，凸現(xiàn)法治對(duì)各項(xiàng)工作的引領(lǐng)和保障作用。黃浦區(qū)和市規(guī)劃國土資源、教育、質(zhì)量技監(jiān)、公安等部門分別制定了本地區(qū)、本系統(tǒng)法治建設(shè)“十三五”規(guī)劃或者實(shí)施意見，為本地區(qū)和本系統(tǒng)政府法治建設(shè)提供指引。
??二、聚焦中央決策和戰(zhàn)略部署，提供有力法治保障
??（一）優(yōu)化具有全球影響力的科創(chuàng)中心建設(shè)制度環(huán)境。圍繞具有全球影響力的科創(chuàng)中心建設(shè)，起草并提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議《上海市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》，相繼發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革加快推進(jìn)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)的實(shí)施意見》《本市加強(qiáng)財(cái)政科技投入聯(lián)動(dòng)與統(tǒng)籌管理實(shí)施方案》《關(guān)于全面建設(shè)楊浦國家大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地的實(shí)施意見》《關(guān)于進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)制科研院所改革和發(fā)展的指導(dǎo)意見》等指導(dǎo)性文件，促進(jìn)更多科技成果的涌現(xiàn)和轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。
??（二）保障上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放。著眼于打造法治化、國際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，為上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革提供有力的法治保障。配合國家有關(guān)部門做好“外資三法”和《臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法》修改的意見征詢和出臺(tái)四地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)、國務(wù)院文件和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章規(guī)定的決定等相關(guān)工作。配合市人大常委會(huì)修改《關(guān)于在中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整實(shí)施本市有關(guān)地方性法規(guī)規(guī)定的決定》。根據(jù)國家部署，完成上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)三周年法制保障工作的總結(jié)，并提出下一步工作建議。深化外商投資管理、境外投資管理和商事制度改革，在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)全面確立以負(fù)面清單管理為核心的投資管理制度。推動(dòng)貨物狀態(tài)分類監(jiān)管試點(diǎn)擴(kuò)大到物流貿(mào)易型企業(yè)。深化“三互”大通關(guān)建設(shè)改革，確立符合高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易便利化規(guī)則的貿(mào)易監(jiān)管制度。
??三、運(yùn)用法治思維和法治方式，綜合整治城市管理頑癥
??（一）開展全市交通大整治。自2016年3月25日開始的全市道路交通違法行為大整治，立足上海超大型城市交通管理特點(diǎn)，運(yùn)用法治思維和法治方式，創(chuàng)新管理舉措，強(qiáng)化源頭治理，取得了顯著的階段性成果。全市道路交通突出違法行為明顯減少，道路交通秩序和通行能力明顯改觀，市民群眾的守法意識(shí)明顯提升。道路交通事故數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)比整治前分別下降了26.6%、16.9%、43.3%。為固化交通大整治中的有效措施，建立常態(tài)長(zhǎng)效管理機(jī)制，回應(yīng)人民群眾的關(guān)切，2016年底，市政府提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議通過對(duì)本市道路交通管理?xiàng)l例的全面修訂。
??（二）全力推進(jìn)“五違四必”區(qū)域環(huán)境綜合治理。按照市委部署，違法用地、違法建筑、違法經(jīng)營(yíng)、違法排污、違法居住“五違”必治，安全隱患必須消除、違法無證建筑必須拆除、臟亂現(xiàn)象必須整治、違法經(jīng)營(yíng)必須取締“四必”先行。在“五違四必”整治中，各區(qū)政府和職能部門注重法律法規(guī)梳理，執(zhí)法力量整合，執(zhí)法流程重構(gòu)，嚴(yán)格程序規(guī)范。全市先后完成前兩批28個(gè)市級(jí)地塊和258個(gè)區(qū)級(jí)地塊的整治，區(qū)域環(huán)境顯著改善。
??（三）嚴(yán)格煙花爆竹的安全管控。以貫徹實(shí)施新修訂的《上海市煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》為契機(jī)，狠抓源頭控制、宣傳發(fā)動(dòng)、依法嚴(yán)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格落實(shí)煙花爆竹禁燃禁放措施，實(shí)現(xiàn)了外環(huán)線以內(nèi)區(qū)域基本“零燃放”，外環(huán)線以外區(qū)域燃放量明顯減少，外環(huán)線以內(nèi)煙花爆竹引發(fā)火災(zāi)數(shù)為零、煙花爆竹致傷數(shù)為零，煙花爆竹垃圾數(shù)為零。依法嚴(yán)查非法運(yùn)輸、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、燃放煙花爆竹案件，建立健全煙花爆竹嚴(yán)管嚴(yán)查嚴(yán)控常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制。
??（四）開展無證食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的專項(xiàng)整治。建立長(zhǎng)效性的食品安全保障機(jī)制。2016年，本市各類食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)總體合格率為97.3%，較前一年提高0.3個(gè)百分點(diǎn)。全市未發(fā)生重大食品安全事故，食品安全總體狀況繼續(xù)保持有序、可控、穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)。按照中央關(guān)于食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，市政府提請(qǐng)市人代會(huì)審議通過了“史上最嚴(yán)”的食品安全條例。全面實(shí)施《上海市食品安全信息追溯管理辦法》，強(qiáng)化全程監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管，形成食品安全綜合協(xié)調(diào)、專業(yè)監(jiān)管和基層綜合執(zhí)法相結(jié)合的監(jiān)管體系。
??（五）全面啟動(dòng)推進(jìn)中小河道的綜合整治。針對(duì)部分郊區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部中小河道黑臭的突出問題，于2016年底前啟動(dòng)了中小河道的綜合整治，全面實(shí)行河長(zhǎng)制，以“一河一檔、一河一策、一河一長(zhǎng)”的閉環(huán)模式，細(xì)化落實(shí)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)到2017年底，全市中小河道基本消除黑臭的目標(biāo)。在實(shí)施河道整治過程中，環(huán)保、水務(wù)等部門制定專項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法方案，專業(yè)執(zhí)法與部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法相結(jié)合，綜合運(yùn)用執(zhí)法手段和法律資源，完善聯(lián)合執(zhí)法、信息互通、案件移送等工作機(jī)制，形成嚴(yán)格執(zhí)法、協(xié)同執(zhí)法的工作局面，保障了專項(xiàng)整治工作有序推進(jìn)。
??四、全面履行政府職能，深化推進(jìn)“放管服”改革
??（一）深化行政審批制度改革。全年分4批累計(jì)取消和調(diào)整行政審批等事項(xiàng)384項(xiàng)。其中，取消267項(xiàng)，調(diào)整117項(xiàng)。開展“證照分離”改革試點(diǎn)。對(duì)國務(wù)院批復(fù)試點(diǎn)的116項(xiàng)行政審批事項(xiàng)逐一制定具體改革舉措，2016年4月1日起在浦東新區(qū)全面實(shí)施，到2016年底已有37項(xiàng)擴(kuò)展到全市范圍內(nèi)實(shí)施。圍繞116項(xiàng)行政審批所涉領(lǐng)域，探索實(shí)施誠信管理、分類監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管、聯(lián)合懲戒、社會(huì)監(jiān)督“五位一體”事中事后監(jiān)管框架。推進(jìn)全市外商投資管理體制改革。對(duì)于不涉及國家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施的外商投資企業(yè)設(shè)立及變更事項(xiàng)，由審批改為備案管理。規(guī)范行政審批中介服務(wù)。進(jìn)一步清理行政審批評(píng)估評(píng)審事項(xiàng)，全年分兩批取消80項(xiàng)、優(yōu)化62項(xiàng)。鞏固深化評(píng)估評(píng)審“紅頂中介”與政府部門的脫鉤改制工作；作為全國首批獲批的6個(gè)省市之一，率先啟動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革試點(diǎn)，262家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)按期完成脫鉤試點(diǎn)工作。
??（二）扎實(shí)推行政府履職清單管理制度。各級(jí)政府及其部門全面完成權(quán)力清單和責(zé)任清單的編制工作，并向社會(huì)公開，逐一厘清與行政權(quán)力相對(duì)應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)、責(zé)任主體、責(zé)任方式，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。穩(wěn)步推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度試點(diǎn)，組織52家單位全面梳理《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單草案（試點(diǎn)版）》中的232項(xiàng)限制準(zhǔn)入類措施。以上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為試點(diǎn)樣本，對(duì)負(fù)面清單事項(xiàng)，按照取消審批、審批改備案、告知承諾、提高透明度、加強(qiáng)監(jiān)管等五種方式分類改革。探索行政權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)化管理，擴(kuò)大行政審批業(yè)務(wù)手冊(cè)和辦事指南具體執(zhí)行情況實(shí)時(shí)監(jiān)督檢查的覆蓋范圍，啟動(dòng)行政處罰、行政強(qiáng)制的行政權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)管理試點(diǎn)工作。規(guī)范政府非稅收入管理，推進(jìn)收費(fèi)目錄化管理，公布本市行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄及其涉企收費(fèi)目錄，停征、取消和降低船舶過閘費(fèi)、特殊建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審費(fèi)等5項(xiàng)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)。
??（三）全面加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。落實(shí)“雙告知”制度，工商（市場(chǎng)監(jiān)管）部門共向“法人庫”推送“雙告知”數(shù)據(jù)5.6萬條。在全國率先實(shí)現(xiàn)全部市場(chǎng)主體“五證合一”登記制度改革，由工商（市場(chǎng)監(jiān)管）部門核發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，全部登記數(shù)據(jù)均通過市“法人庫”實(shí)現(xiàn)與稅務(wù)、社保、統(tǒng)計(jì)、質(zhì)量技監(jiān)等部門的實(shí)時(shí)共享。在浦東新區(qū)率先開展企業(yè)名稱登記改革試點(diǎn)，以“支持自主選擇、自主申報(bào)”為原則，實(shí)施開放企業(yè)可選用名稱庫、公布名稱登記“負(fù)面清單”、制定企業(yè)名稱登記審查規(guī)范等新舉措。制定實(shí)施《上海市企業(yè)住所登記管理辦法》，實(shí)行“集中登記”“一址多照”等改革措施，提升工商登記便利化水平。推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)大廳建設(shè)和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照改革，已有12.5萬戶企業(yè)辦理了網(wǎng)上企業(yè)登記，發(fā)放電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照146.7萬張。經(jīng)國家工商總局授權(quán)，徐匯區(qū)開展了注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)權(quán)登記申請(qǐng)受理試點(diǎn)工作。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和浦東新區(qū)深化事中事后監(jiān)管方案基礎(chǔ)上，印發(fā)《上海市相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域、市場(chǎng)事中事后監(jiān)管工作方案清單》，形成了133個(gè)事中事后監(jiān)管工作方案，組織各區(qū)制定實(shí)施1330個(gè)本行政區(qū)域內(nèi)監(jiān)管方案。開通企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，確立以規(guī)范市場(chǎng)主體為重點(diǎn)的事中事后監(jiān)管制度。
??（四）創(chuàng)新社會(huì)治理。深入推進(jìn)基層社會(huì)治理。落實(shí)市委創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)“1+6”文件，加強(qiáng)立法，制定街道辦事處條例、居委會(huì)工作條例，及實(shí)施《村民委員會(huì)組織法》辦法。進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)組織參與社會(huì)治理工作，大力發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，建立購買社會(huì)組織服務(wù)的第三方評(píng)估機(jī)制等制度。率先實(shí)施社會(huì)組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度改革。改造上海社會(huì)組織業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)，社會(huì)組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼轉(zhuǎn)碼完成率達(dá)到100%。
??（五）進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)信息公開。全市主動(dòng)公開信息44.5萬條，依申請(qǐng)公開近1.7萬條。全面推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開。除涉密信息外，進(jìn)一步公開公共財(cái)政、政府性基金、國有資本經(jīng)營(yíng)、社會(huì)保險(xiǎn)基金等“四本預(yù)算”，市本級(jí)公共財(cái)政收支決算首次實(shí)現(xiàn)全部支出細(xì)化公開到功能分類“項(xiàng)級(jí)”科目。全面推進(jìn)環(huán)保、房地產(chǎn)市場(chǎng)、舊區(qū)改造、保障房分配退出、教育、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等民生重點(diǎn)領(lǐng)域的信息公開。實(shí)施《上海市行政處罰案件信息主動(dòng)公開辦法》，行政處罰信息依法自作出決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)主動(dòng)公開。率先在全國探索建立公文公開屬性源頭認(rèn)定機(jī)制，將公開要求落實(shí)到公文辦理程序中，對(duì)公文的公開屬性和發(fā)布意見進(jìn)行前置審查。繼續(xù)做好市政府行政復(fù)議決定書和規(guī)范性文件備案審查意見公開。全年公開行政復(fù)議決定書444件、規(guī)范性文件備案審查意見251件。加強(qiáng)文件解讀宣傳。出臺(tái)《上海市行政機(jī)關(guān)政策文件解讀實(shí)施辦法》，增進(jìn)公眾對(duì)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策和改革舉措的理解和認(rèn)同，提高信息公開質(zhì)量與實(shí)效。
??五、加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法工作，健全決策程序
??（一）完善政府立法的機(jī)制和程序。堅(jiān)持黨對(duì)政府立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持涉及重大體制和重大政策調(diào)整的規(guī)章立法項(xiàng)目、規(guī)章制定和修改的重大問題由市政府黨組向市委常委會(huì)報(bào)告的制度。探索建立地方性法規(guī)立法中的“雙組長(zhǎng)”機(jī)制，對(duì)社會(huì)關(guān)注度比較高、立法任務(wù)比較緊的法規(guī)項(xiàng)目，分別由市人大常委會(huì)和市政府的分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任起草小組組長(zhǎng)，對(duì)起草過程中遇到的重大問題，共同研究，協(xié)商解決，提高立法效率。堅(jiān)持民主立法，注重公眾參與。繼續(xù)做好向社會(huì)公開征集規(guī)章立法議題和規(guī)章草案網(wǎng)上征求意見工作，并積極做好公眾意見的反饋，還就住宅物業(yè)消防安全管理辦法、氣象災(zāi)害防御辦法草案中的相關(guān)問題召開立法聽證會(huì)，聽取社會(huì)意見。做好地方性法規(guī)草案、規(guī)章草案征求市政協(xié)、市律協(xié)和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織等單位意見工作。
??（二）突出立法重點(diǎn)，保證立法質(zhì)量。2016年，圍繞保障上海建立具有全球影響力的科創(chuàng)中心基本框架，落實(shí)2015年市委“一號(hào)課題”，加強(qiáng)基層社會(huì)治理，保障城市建設(shè)和安全運(yùn)行以及規(guī)范政府自身行為等內(nèi)容，市政府向市人大及其常委會(huì)提交12部地方性法規(guī)草案，其中已通過9部；制定市政府規(guī)章9部。立法過程中，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，重視立法調(diào)研。道路交通管理?xiàng)l例、食品安全條例、控?zé)煑l例、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理辦法等，都契合了上海超大型城市管理的實(shí)際需要，并注重考量社會(huì)的承受程度。控?zé)煑l例出臺(tái)后，得到了世界衛(wèi)生組織的高度評(píng)價(jià)。
??（三）開展法規(guī)規(guī)章修改和清理。根據(jù)上位法修改和行政審批制度改革涉及的地方性法規(guī)調(diào)整，配合市人大常委會(huì)對(duì)7件法規(guī)進(jìn)行了修改。結(jié)合2015年前制定的政府規(guī)章的即時(shí)清理，對(duì)15件規(guī)章分別作出修改、廢止決定。
??（四）出臺(tái)重大行政決策程序規(guī)則。出臺(tái)《上海市重大行政決策程序暫行規(guī)定》的政府規(guī)章，界定了重大行政決策的事項(xiàng)范圍，設(shè)定了重大行政決策的程序規(guī)則，明確了公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等程序適用情形，強(qiáng)調(diào)了所有決策必須經(jīng)過合法性審查和集體討論決定。
??（五）民生實(shí)事工程立項(xiàng)注重征求社會(huì)公眾意見。經(jīng)廣泛征求社會(huì)各界意見建議、各部門深入研究論證，市政府確定了2016年與人民生活密切相關(guān)的10件27項(xiàng)實(shí)事。針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和民生重大熱點(diǎn)問題，相關(guān)部門增加參與頻次、暢通參與渠道，如徐匯區(qū)政府制定實(shí)施《重大事項(xiàng)及重大決策出臺(tái)前向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告的辦法》，實(shí)行區(qū)政府常務(wù)會(huì)議聽取公眾意見制度，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員以及機(jī)關(guān)黨工委、工、青、婦負(fù)責(zé)人等列席。
??（六）深入推進(jìn)落實(shí)政府法律顧問制度。2016年，市政府外聘法律顧問積極參與市政府決策和立法等法律事務(wù)。市政府法律顧問工作相關(guān)制度進(jìn)一步完善，制定了法律顧問履職績(jī)效考核辦法。市政府部門和各區(qū)政府逐步建立政府法律顧問制度。全市絕大部分區(qū)政府以及市級(jí)部門和單位已建立法律顧問隊(duì)伍。行政執(zhí)法量較大的部門，基本配備了專職法律顧問。多數(shù)街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還通過聘請(qǐng)律師擔(dān)任常年法律顧問，或共享區(qū)政府法律顧問的方式獲取相關(guān)法律服務(wù)。政府法律顧問在推進(jìn)依法行政方面的作用得到有效發(fā)揮。
??六、健全行政執(zhí)法體制機(jī)制，加強(qiáng)和規(guī)范行政執(zhí)法
??（一）深化行政執(zhí)法體制改革。按照中央《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》，調(diào)整城管執(zhí)法總隊(duì)職責(zé)，進(jìn)一步完善街鎮(zhèn)城管執(zhí)法體制。調(diào)整陸上交通綜合執(zhí)法體制，將路政和運(yùn)政執(zhí)法職責(zé)，統(tǒng)一交由市交通執(zhí)法總隊(duì)承擔(dān)。研究推進(jìn)市級(jí)層面農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體制改革工作。實(shí)施行政執(zhí)法類公務(wù)員專項(xiàng)招錄。推出588名執(zhí)法類公務(wù)員職位，實(shí)際錄用518名。
??（二）研究推進(jìn)重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。起草了《本市建立重大行政執(zhí)法決定法制審核制度的意見》，推動(dòng)全面規(guī)范、完善行政執(zhí)法單位在作出行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政決定過程中的法律審核制度。市食品藥品監(jiān)督管理局制定了重大案件集體討論辦法，完善重大案件集體討論決策機(jī)制，法制部門參與所有重大案件討論。
??（三）完成行政執(zhí)法人員清理。全面實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。以行政執(zhí)法人員清理為契機(jī)，全面升級(jí)執(zhí)法人員信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)審核辦理全過程留痕，執(zhí)法證信息動(dòng)態(tài)入庫。
??（四）繼續(xù)推進(jìn)行政處罰裁量基準(zhǔn)制度建設(shè)。2016年，共有13個(gè)市政府部門制定并發(fā)布了31個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域的裁量基準(zhǔn)，累計(jì)已有31個(gè)市政府部門制定了78個(gè)行政處罰裁量基準(zhǔn)文件。
??（五）提高行政執(zhí)法效能。貫徹實(shí)施《關(guān)于本市進(jìn)一步推進(jìn)政府效能建設(shè)的意見》，組織各區(qū)、各部門建立效能建設(shè)工作機(jī)制。制定《上海市政府部門效能評(píng)估管理辦法》，進(jìn)一步完善政府效能建設(shè)配套制度框架。
??（六）完善行刑銜接機(jī)制。積極推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，出臺(tái)環(huán)境保護(hù)、食品藥品、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等執(zhí)法領(lǐng)域“兩法銜接”指導(dǎo)意見，升級(jí)改造“兩法銜接”信息平臺(tái)，完善兩法銜接標(biāo)準(zhǔn)、移送流程。將打擊侵權(quán)假冒“兩法銜接”信息平臺(tái)升級(jí)改造納入全市統(tǒng)一的兩法平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目，先行先試。
??七、完善監(jiān)督機(jī)制，行政權(quán)力制約進(jìn)一步強(qiáng)化
??（一）主動(dòng)接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。建立重大事項(xiàng)主動(dòng)通報(bào)制度，就涉及本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題、重大公共利益或者重大民生的政府決策等，市政府和政府相關(guān)部門主動(dòng)向市人大、市政協(xié)通報(bào)情況和征求意見，全年共30余次。認(rèn)真辦理人大代表書面建議、政協(xié)提案。全年各級(jí)政府部門共辦理市人大代表建議789件、市政協(xié)提案822件。認(rèn)真做好規(guī)章、規(guī)范性文件向人大報(bào)備工作。按照中央“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必究”的要求和市人大關(guān)于規(guī)章、規(guī)范性文件的報(bào)備規(guī)定，按時(shí)完成規(guī)章、市政府規(guī)范性文件和法規(guī)配套規(guī)范性文件的報(bào)備工作。
??（二）自覺接受司法監(jiān)督。認(rèn)真履行生效判決，及時(shí)辦理司法建議和檢察建議。2016年，各級(jí)行政機(jī)關(guān)認(rèn)真及時(shí)履行法院生效判決，應(yīng)訴后共接收并及時(shí)辦理司法建議書51份。在舊房改造、綠化市容等領(lǐng)域，接受檢察建議80件，及時(shí)補(bǔ)漏建制。積極參加行政應(yīng)訴。全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)全年共涉訴一審行政案件6695件，已審結(jié)6297件，同比上升17.2%和17%。其中，行政機(jī)關(guān)被判敗訴195件，依法化解行政案件1320件。繼續(xù)推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。全年各級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴1097人次，同比上升44.5%。
??（三）強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督。加強(qiáng)行政復(fù)議監(jiān)督。2016年，全市共收到行政復(fù)議申請(qǐng)10259件，同比增長(zhǎng)56%。其中，依法受理8920件，受理率87%。共辦結(jié)復(fù)議案件8197件，審結(jié)率84%。其中，決定撤銷或者變更、責(zé)令履行、確認(rèn)違法327件。加強(qiáng)行政規(guī)范性文件監(jiān)督。2016年，市政府共收到報(bào)送備案的規(guī)范性302件，已審結(jié)275件，其中準(zhǔn)予備案269件。深入推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督。突出全口徑預(yù)算管理，對(duì)“四本預(yù)算”的收支及管理情況開展審計(jì)，突出對(duì)口支援項(xiàng)目等政府重大投資工程項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)。
??（四）完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。經(jīng)過4年建設(shè)，“12345”市民服務(wù)熱線在服務(wù)廣大市民、提升政府工作水平等方面取得顯著成效。2016年，共接聽市民電話270萬個(gè)，同比增長(zhǎng)37%，電話回訪市民14萬件，被回訪的市民對(duì)辦理效率、辦理態(tài)度、辦理結(jié)果的綜合滿意率為93%。在第三方機(jī)構(gòu)對(duì)全國“12345”熱線服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)中，上海市總分第一。6位市政府領(lǐng)導(dǎo)先后出席“市長(zhǎng)熱線”電臺(tái)直播訪談節(jié)目，16位區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)做客“‘夏令熱線’區(qū)長(zhǎng)訪談”，接受市民提問，與市民互動(dòng)交流，使“市長(zhǎng)熱線”“夏令熱線”成為探索城市治理經(jīng)驗(yàn)、補(bǔ)好城市治理短板的有效平臺(tái)。
??八、健全多元化解機(jī)制，依法有效化解矛盾糾紛
??（一）人民調(diào)解機(jī)制不斷完善。2016年，全市人民調(diào)解組織共受理各類糾紛近33萬件，同比基本持平；成功調(diào)解30余萬件，調(diào)解成功率93.5％。共制作人民調(diào)解協(xié)議書超過19萬份，同比增長(zhǎng)6.2%。構(gòu)建“兩所聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制。市司法局與市公安局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化司法所和公安派出所聯(lián)動(dòng)化解社區(qū)矛盾工作的意見》，明確分工銜接、優(yōu)化聯(lián)動(dòng)程序、強(qiáng)化日常管理，保障工作規(guī)范高效。全市共有191家派出所設(shè)立人民調(diào)解工作室，共派駐專職人民調(diào)解員247人。推動(dòng)擴(kuò)大民事調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)范圍。經(jīng)各行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議申請(qǐng)司法確認(rèn)的，不再受標(biāo)的額為5萬元的限制。推進(jìn)人民調(diào)解專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)。積極推進(jìn)專業(yè)人民調(diào)解中心建設(shè)，形成集聚物業(yè)、醫(yī)患、交通、消費(fèi)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各類專業(yè)人民調(diào)解的大平臺(tái)。
??（二）發(fā)揮行政復(fù)議委員會(huì)在審理重大、復(fù)雜、疑難案件中的積極作用。市政府行政復(fù)議委員會(huì)全年共召開6次案審會(huì)審議相關(guān)案件。開展了增加非常任委員占案審會(huì)比重、非常任委員擔(dān)任案審會(huì)主持人、擴(kuò)大當(dāng)事人參與度等試點(diǎn)工作。本市行政復(fù)議委員會(huì)的案審會(huì)制度獲得了第三方頒發(fā)的第四屆“中國法治政府獎(jiǎng)”。
??（三）改革信訪工作制度。加強(qiáng)信訪復(fù)查復(fù)核和核查終結(jié)制度。規(guī)范和細(xì)化復(fù)查復(fù)核程序，提升復(fù)查復(fù)核工作的有效性，妥善處理各類信訪矛盾，努力維護(hù)信訪人合法權(quán)益，推動(dòng)浦東、徐匯等13個(gè)區(qū)和市環(huán)保局先行成立信訪復(fù)查復(fù)核委員會(huì)。繼續(xù)推進(jìn)訴訪分離。嚴(yán)格甄別把關(guān)，提高涉法涉訴信訪事項(xiàng)處理效果。完善信訪基礎(chǔ)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)程。編制了《上海市信訪業(yè)務(wù)操作指南》，嚴(yán)格規(guī)范信訪事項(xiàng)受理、辦理、答復(fù)、送達(dá)、信息錄入、督查督辦等工作環(huán)節(jié)，細(xì)化信訪工作業(yè)務(wù)規(guī)則。
??九、開展法治宣傳，營(yíng)造學(xué)法守法用法氛圍
??（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治輔導(dǎo)與培訓(xùn)。強(qiáng)化“關(guān)鍵少數(shù)”的法治意識(shí)，發(fā)揮市委黨校、行政學(xué)院干部教育培訓(xùn)主渠道作用，著力實(shí)施法治教育進(jìn)課堂、進(jìn)教材，全年共舉辦含法治教育相關(guān)內(nèi)容的班次25期，培訓(xùn)學(xué)員1143人次（其中，常規(guī)主體班次19期，培訓(xùn)學(xué)員864人次；法治教育類專題班次6期，培訓(xùn)學(xué)員279人次）。市政府專門邀請(qǐng)中國政府政法大學(xué)法治政府建設(shè)評(píng)估專家在市政府工作會(huì)議前，向與會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)干部介紹法治政府評(píng)估及本市法治政府建設(shè)的情況。
??（二）加強(qiáng)對(duì)法制工作人員的培訓(xùn)。在常規(guī)舉辦全市法制干部雙月法制講座基礎(chǔ)上，先后舉辦了兩期針對(duì)復(fù)議應(yīng)訴和規(guī)范性文件管理的培訓(xùn)班，結(jié)合新《中華人民共和國行政訴訟法》實(shí)施一年來的新情況、新問題和新修訂實(shí)施的《上海市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》，組織全市政府法制干部進(jìn)行集中培訓(xùn)。
??（三）繼續(xù)開展面向社會(huì)的普法宣傳。圍繞民生熱點(diǎn)、法治難點(diǎn)，全面啟動(dòng)“七五”普法。緊扣“誰執(zhí)法、誰普法”，法治宣傳的輻射面和影響力不斷拓展。市法宣辦以“O2O”方式舉辦20期法治沙龍活動(dòng)，參與人次超過210萬。緊密圍繞禁燃煙花爆竹、“交通大整治”“五違四必”等熱點(diǎn)問題，聚焦社會(huì)治理重點(diǎn)難點(diǎn)問題，廣泛開展法宣教育，取得較好社會(huì)效果。
??上海正處在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)階段和法治政府建設(shè)的加速期，法治政府建設(shè)的任務(wù)仍然艱巨。2017年，本市將按照習(xí)近平總書記“四個(gè)新作為”的要求，以貫徹落實(shí)《綱要》和《規(guī)劃》為主線，把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，進(jìn)一步健全法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，為落實(shí)國家戰(zhàn)略和決策提供法治保障，力爭(zhēng)在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革、具有全球影響力的科創(chuàng)中心建設(shè)、超大城市社會(huì)治理等方面推動(dòng)法治政府建設(shè)取得新突破。將繼續(xù)推進(jìn)政府組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化和職能轉(zhuǎn)變，深化行政執(zhí)法體制改革和行政審批制度改革，嚴(yán)格規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，不斷拓展政務(wù)公開深度和廣度，全面提升政府治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。