上海市人民政府辦公廳關于印發《優化上海市融資信用服務平臺建設 提升中小微企業融資便利水平實施方案》的通知
上海市人民政府辦公廳關于印發《優化上海市融資信用服務平臺建設 提升中小微企業融資便利水平實施方案》的通知
滬府辦發〔2024〕19號
各區人民政府，市政府各委、辦、局，各有關單位：
??《優化上海市融資信用服務平臺建設 提升中小微企業融資便利水平實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真按照執行。
??上海市人民政府辦公廳
??2024年10月15日
優化上海市融資信用服務平臺建設 提升中小微企業融資便利水平實施方案
??為貫徹落實國務院辦公廳印發的《統籌融資信用服務平臺建設提升中小微企業融資便利水平實施方案》要求，優化上海市融資信用服務平臺建設（簡稱“市融資信用平臺”），提升中小微企業融資便利水平，制定本實施方案。
??一、明確工作目標
??到2024年底，按照“統一服務平臺、唯一數據出口”要求，完成市級融資信用服務平臺整合優化，統籌建設一個面向中小微企業的網上融資服務平臺，保留一個向金融機構共享跨部門融資信用信息的出口，并保障平臺整合期間繼續提供服務。
??到2026年底，市融資信用平臺功能持續優化，服務網絡不斷拓展，銀企對接和融資撮合更加便捷，信用信息歸集共享更加高效，向信用服務機構開放數據的制度規則有效建立并不斷完善，信息價值挖掘和信貸產品創新更加深入，政策集成力度更大，中小微企業信用融資的可得性、獲得感明顯提升，基本建成以信用信息為基礎的新型普惠融資服務體系。
??二、優化平臺建設
??（一）統一建設市融資信用平臺
??按照國家“只保留一個省級平臺”要求，依托市公共信用信息服務平臺，統籌建設市融資信用平臺，納入市級財政資金保障，作為本市集中統一提供跨部門融資信用信息、服務中小微企業融資的公益性基礎設施。健全平臺建設管理機制，市發展改革委、市委金融辦、市數據局、中國人民銀行上海總部、上海金融監管局等部門、單位加強業務指導，市公共信用信息服務中心負責建設和運維市融資信用平臺，各信用信息提供部門和市大數據中心提供數據保障。將市融資信用平臺作為全國融資信用服務平臺上海節點，上聯全國融資信用服務平臺、下通各區政府和重點產業園區子平臺，在信用信息歸集、共享和開放應用中發揮“地區樞紐”作用，更好地服務金融機構和中小微企業。
??（二）優化市融資信用平臺功能
??明確平臺總體定位，按照“公共服務歸政府、市場服務歸企業”的原則，強化市融資信用平臺的公共服務功能，為金融機構提供高效的基礎信息服務，為中小微企業提供便捷的融資申請渠道；支持信用服務機構基于平臺依法開放的信息，創新開發信用產品，提供高質量、多樣性的信用服務。健全完善市融資信用平臺“前中后”臺服務體系，優化企業服務前臺，支撐融資精準撮合、智能匹配等融資申請窗口功能；升級金融機構服務中臺，助力金融機構開展全生命周期風險管理；強化綜合管理后臺，實時監控信息使用情況。全面集成“信貸風險補償、融資擔保”等企業融資專項支持政策，繪制政策“導航圖”，與“一網通辦”平臺相銜接，推動相關業務實現在線申請辦理。加強大數據分析應用，探索建立完善“政策找人”機制。建立“線上公證”“線上仲裁”“批量訴訟”機制，有效處置融資糾紛。
??（三）拓展全市融資信用服務網絡
??積極構建一體化融資信用服務平臺網絡。推動各區政府和重點產業園區因地制宜建設融資信用服務子平臺，提升安全等級保護水平，有序接入全國一體化融資信用服務平臺網絡。各子平臺充分利用一體化網絡共享信息資源，歸集本地信用信息，支持融資信用服務創新，提升融資信用服務能力。各區政府和重點產業園區加強融資信用服務宣傳，探索利用“信用服務窗口”“融資服務中心”設立融資信用服務線下工作站點，延伸服務網絡。
??三、強化信息供給
??（四）建立信用信息共享清單
??實施融資信用信息清單管理，全面落實國家信用信息歸集共享清單，立足本市信息基礎和融資信息需求，按照“擴大共享范圍、細化數據字段、優化共享方式”的原則，制定本市融資信用信息歸集共享清單（以下簡稱“共享清單”），并根據實際動態調整。加強社會保險、公共資源交易、納稅、水電氣費繳納等涉企重點信息的歸集共享，確保共享清單信息應歸盡歸，信用信息價值充分釋放。
??（五）統一信用信息共享出口
??根據共享清單統一歸集全市融資信用信息，依托市融資信用平臺，打造向金融機構集中提供跨部門融資信用信息服務的“唯一出口”。上海市大數據普惠金融應用數據接口納入市融資信用平臺，保持開放公共數據項、接口服務公益性不變。
??（六）健全信息歸集共享長效機制
??共享國家層面信用信息，加強與全國融資信用服務平臺對接，持續提升信息雙向聯通質效，及時共享國家層面“總對總”對接信息；探索與國家金融信用信息基礎數據庫有效聯動共享的方式和路徑。優化本市信用信息歸集路徑，按照共享清單，將融資信用信息物理歸集至上海市大數據資源平臺的融資信用服務專區，高效支撐市融資信用平臺應用；暫不具備物理歸集條件的行業領域，通過專用數據接口滿足市融資信用平臺應用需求。各信用信息提供部門加強數據治理，健全更新維護機制，提高共享信息質量和服務質效，確保信息及時準確、完整可靠。鼓勵企業通過市融資信用平臺，按照“自愿填報+信用承諾”等方式補充完善自身信息。
??四、深化數據開發利用
??（七）做好信用信息服務
??提升信息查詢服務，市融資信用平臺按照“公益性”原則，依法依規向金融機構提供數據推送、信息查詢、信用報告查詢等服務；有序擴大信用信息查詢范圍，完善信用報告查詢制度，提高信用報告質量。創新信用評價服務，迭代更新公共信用綜合評價指標，對中小微企業開展信用評價，供金融機構參考使用，助力開發金融產品。依法推動信用信息開放，在保障信息安全和合規使用的前提下，研究建立融資信用信息開放規則和標準，依法有序向各類信用服務機構開放數據。支持信用服務機構開展數據加工分析，豐富市場化信用產品和服務供給，培育壯大信用服務市場。
??（八）支持融資產品創新
??加大融資產品研發和投放力度，引導銀行、保險、股權投資、融資擔保等金融機構和地方金融組織入駐市融資信用平臺，強化多方聯動，增加多元融資產品供給；推動接入市融資信用平臺的金融機構優化授信審批流程，推出更多自動化、智能化的線上融資產品。探索特色融資服務，以需求為導向，進一步歸集鏈主企業、特色產業集群、集中交易場所等特色信用信息，促進產業鏈、供應鏈、資金鏈與信用鏈融合，開發特色融資產品，提供精準融資服務。
??（九）創新特色服務
??深化聯合建模和全流程放貸國家創新試點，引入更多金融機構開展聯合建模合作，提供信貸產品一鍵申請、全流程跟蹤提醒等服務，實現貸款申請全流程線上操作。深化數據模型研究實驗室建設，積極探索有效模式，推動貿易、航運、科技創新等領域融資專業實驗室建設，建立特色指標庫、樣本庫、算法庫，開發適用于不同場景的評價模型，服務重點產業發展和科技創新；探索與“國家信用信息歸集加工聯合實驗室”開展聯建，推動國家層面數據支持上海，促進本市金融產品創新和特色應用。
??（十）加強新技術應用
??加大區塊鏈、人工智能等新技術應用，持續提升平臺管理和服務能力。積極應用區塊鏈技術，加強授權和數據使用的合規審計，提高數據管理透明度。運用聯邦學習、多方安全計算等技術，在確保公共數據不出域前提下，推動敏感數據開發應用。探索提供通用基礎大模型、模型算力平臺和場景化大模型訓練，支持金融機構產品創新，提升信用信息在市場分析、信貸審批和客戶服務等場景中的應用效能。
??五、加強組織協調
??（十一）建立健全工作推進機制
??市發展改革委加強統籌協調，會同各部門和單位建立工作推進機制，共同推進平臺整合優化。市政府辦公廳推動平臺入駐“一網通辦”，實現企業自動認證注冊，支持平臺推廣。市委金融辦、中國人民銀行上海總部、上海金融監管局推動金融機構接入平臺，及時收集反映銀行服務中小微企業需求，鼓勵金融機構加強產品創新。市委金融辦、市財政局和各區政府支持平臺集成信貸風險補償、融資擔保等融資專項支持政策。市數據局和市大數據中心加強數字化項目建設指導和數據歸集管理。各區政府和重點產業園區做好本地融資信用服務。
??（十二）強化安全保障責任
??建立健全平臺管理制度，加強平臺信息安全管理，提高共享接口、對外服務等環節標準化、規范化水平，確保信息歸集使用安全。加強信息授權規范管理，未經脫敏處理或信息主體明確授權，不得對外提供涉及商業秘密或個人隱私的信息，不得違法傳播、泄露、出售有關信用信息。平臺接入機構強化內部信息安全管理，對獲取的信息不得用于為企業提供融資支持以外的活動。
