中央第一生態環境保護督察組向上海市反饋督察情況 2024-08-22 來源：市生態環境局
為深入貫徹落實習近平生態文明思想，根據《中央生態環境保護督察工作規定》，中央第一生態環境保護督察組（以下簡稱督察組）對上海市進行了第三輪生態環境保護督察，統籌開展流域督察和省域督察。2024年7月12日，二十屆中央生態環境保護督察工作領導小組第4次會議審議通過督察報告。經黨中央、國務院批準，督察組于2024年8月21日向上海市委、市政府進行反饋。督察組組長許達哲通報督察報告，上海市委書記陳吉寧作表態發言，上海市市長龔正主持會議。張雪樵副組長，督察組有關人員，上海市委、市政府有關領導、有關部門和各區黨政主要負責同志等參加會議。
督察認為，上海市深入學習貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記考察上海重要講話精神，緊密結合“五個中心”建設重要使命，統籌推進高質量發展和高水平保護，思想站位高、創新意識強，工作力度大，生態環境保護工作繼續走在全國前列，美麗上海建設取得明顯成效。
上海市堅持以習近平生態文明思想為根本遵循，把生態環境保護擺在突出位置，放在全市大局中進行謀劃部署。建設“一江一河一帶”高品質城市生態空間，黃浦江59公里、蘇州河42公里濱水岸線貫通開放。扎實推進中央生態環境保護督察和長江經濟帶生態環境警示片披露問題整改。
加快推動經濟社會發展方式綠色低碳轉型。推進金山、寶山“南北轉型”，打造傳統工業地區轉型樣板區。大力發展新質生產力，戰略新興產業增加值占上海市生產總值的比重達到24.8%。著力構建綠色低碳供應鏈，探索碳足跡管理體系，運行全國碳排放權交易市場。
持續深入打好污染防治攻堅戰。提前完成鋼鐵行業超低排放改造。建成竹園污水四期、泰和污水處理廠等一批重大環境基礎治理工程，2020年以來新增污水處理能力188.2萬噸/日。加強生態保護修復，嚴守生態保護紅線，實施生物多樣性保護戰略與行動，出臺中華鱘保護管理條例、野生動物保護條例。
建立完善生態環境共保聯治機制。牽頭建立長三角生態環境保護協作機制，深入開展大氣污染聯防聯控和重點跨界水體聯保聯治，建立常態化區域預測預報和重污染應急聯動機制。發布《長三角生態環境保護標準一體化建設規劃》，出臺6項區域標準和3項示范區標準。積極打造共建清潔美麗世界前沿窗口。
上海市高度重視此次督察工作，把配合做好督察作為重要政治任務。截至2024年7月上旬，督察組交辦的3076件群眾舉報問題均已辦結或階段性辦結。
督察指出，上海市生態環境保護工作取得明顯成效，但對標習近平總書記對上海市生態文明建設的新要求，對照“加快建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市”的戰略定位，與人民群眾對優美生態環境的需求和期盼相比，仍存在薄弱環節，一些領域突出問題亟待解決，超大城市環境治理能力有待提高。
一是以高水平保護支撐高質量發展有差距。一些地區和部門在發展和保護問題上，統籌還不到位，抓生態保護和綠色轉型的緊迫性、自覺性還不夠，對一些長期性、累積性問題，動真碰硬的力度不夠。建筑垃圾存在違規處置及跨區域傾倒問題，崇明區等地存在建筑垃圾非法傾倒造成生態破壞和環境污染問題，市有關部門重視不夠，規劃不力。
化工園區認定把關不嚴，未編制總體規劃和產業規劃、未配備專業化工生產廢水集中處理設施等不符合認定條件的園區，被認定為化工園區。有的化工園區違規通過認定，化工廢水依托城鎮污水處理廠處理，部分特征污染物未能有效去除。
森林保護管理不嚴，占用林地、采挖采伐等問題多發，寶山區等地還存在非法毀壞公益林等問題。個別建設項目未按要求實施林地占補平衡，有的還造成新的林木破壞，主管部門對相關情況進行核查，均未指出該問題。部分森林資源數據失真。此外，一些地區互花米草治理推進滯后。
二是破解超大城市環境問題仍需加力。污水收集處理仍有短板。部分地方污水管網建設不完善，雨污分流不到位，存在污水溢流外排問題。污水處理提質增效工作推進緩慢，2023年，全市有15座城鎮污水處理廠的進水生化需氧量濃度低于100毫克/升，青浦區10座城鎮污水處理廠中有7座未達目標要求。一些污水處理廠受超標納管的高濃度廢水沖擊，運行受到影響。
大氣污染防治工作不到位。環境空氣質量改善成效尚不穩固，一些地方機動車污染防治不力，非道路移動機械管理不到位。部分工地揚塵管控不力，相關執法部門監管不嚴。一些地方監管薄弱，企業廢氣治理設施運行不正常、超標排放等違法問題時有發生。
群眾身邊的“關鍵小事”解決不力。建筑工地施工噪聲擾民問題多發，相關部門監管不到位。有的交通噪聲敏感點未治理，噪聲明顯超標。一些餐飲企業油煙凈化設施損壞、油煙直排。
報廢機動車拆解環境管理混亂。部分企業未取得資質，非法從事報廢機動車拆解作業。相關部門疏于監管，部分報廢機動車拆解企業固體廢物處置不規范，有的企業非法排污造成環境污染。
三是一些領域仍存在突出問題。船舶碼頭污染監管缺失。一些船舶停靠區域存在監管盲區，船舶垃圾、污水亂倒、亂排現象嚴重。個別船閘停泊區沿岸林地內被傾倒大量船舶生活垃圾，以及廢機油、含油廢棄物等。部分碼頭污水處理設施運行不正常，生活污水直排河道；一些碼頭的船舶污染物接收設施建設不到位。
檢測機構造假問題突出。市有關部門對環境檢測機構監督管理不到位，未聯動相關部門建立有效監管機制，對環境檢測機構造假查處不力。個別檢測機構通過刪除、篡改數據，稀釋樣品等方式弄虛作假，出具不實報告。
督察要求，上海市要深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記重要指示批示精神，堅決扛起生態文明建設和生態環境保護政治責任，努力在推進中國式現代化中發揮帶動和示范引領作用。要堅定不移推進生態優先、綠色低碳發展，優化產業結構、能源結構，加快補齊環境基礎設施短板，提升城市精細化管理水平。要認真辦理群眾生態環境信訪投訴。對失職失責問題，要責成有關部門進一步深入調查，厘清責任，嚴肅、精準、有效問責。
督察強調，上海市委、市政府應根據督察報告，按照《中央生態環境保護督察整改工作辦法》要求，抓緊研究制定整改方案，在45個工作日內報送黨中央、國務院。整改方案和整改情況要按照有關規定向社會公開。
督察組還對發現的生態環境損害責任追究問題進行了梳理，已按有關規定移交上海市委、市政府處理。