關于進一步加強本市公路養護工程全過程管理的通知
??滬交財〔2019〕1187號
??各有關單位：
??為進一步加強本市非收費高速公路及普通國省干線公路的養護工程（以下簡稱“公路養護工程”）全過程管理，優化本市公路養護工程市場營商環境，優化市場秩序和政府監管流程，依據國家及本市相關法律法規，現就有關工作通知如下：
??一、關于公路養護工程定義和分類
??公路養護工程包括公路修復養護、預防養護、專項養護和應急養護。
??其中修復養護分為小修工程、中修工程、大修工程。小修工程是指對公路及其沿線設施進行專項零星維修，修補其輕微損壞的作業；中修工程是對公路及其沿線設施的一般性損壞（如整體面層修復、橋梁局部加固、附屬設施完善等）進行定期修理加固，以恢復公路技術狀況的工程；大修工程是對公路及其沿線設施的較大損壞進行周期性綜合修理，以全面恢復到原技術標準的工程。
??預防養護和專項養護參照公路中修工程管理。應急養護按照國家和《上海市應急搶險救災工程建設管理辦法》規定的流程實施。
??二、進一步加強公路養護工程預算管理
??本市公路養護工程按照相關規定取得相關批復文件且已經落實相關資金來源后，方可組織開展招標活動。公路養護工程資金全面納入財政部門預算管理，由公路養護管理單位合理編制并納入單位部門預算，并按相關預算制度執行。
??公路養護工程概預算，按照《上海市市政工程預算定額》，并參照《上海市市政工程養護維修預算定額》、《上海市公路工程養護維修預算定額》以及《交通部公路工程預算定額》等，結合最新市場信息價格進行概預算編制。
??三、進一步加快推進招標全流程電子化
??公路養護工程招投標時，大修工程參照建設工程，在建設工程交易平臺開展招標工作；其余養護工程在政府采購平臺開展招標工作。
??公路養護工程推進實現招投標全流程電子化，取消養護工程現場投標報名環節，所有養護工程招標文件均可免費在線下載。公路養護工程招標采用規范招標文件和合同示范文本，相關文件可在交通運輸管理部門網站下載。
??四、進一步加強招投標各環節管理
??（一）關于招標方式。公路養護工程項目各類費用金額達到公開招標限額以上的，除法律、行政法規規定可采用非招標方式外，均應采用公開招標的方式開展招標。
??（二）關于資格預審。公路養護工程招標不使用資格預審的方式開展資格審查。
??（三）關于投標保證金。公路養護工程按國家相關規定收取投標保證金，投標保證金一般不得超過招標限價的2%，且最高不得超過80萬元人民幣。
??招標人不得限定只能以現金方式或者只能以非現金方式繳納投標保證金，鼓勵通過電子平臺線上提交銀行保函證明材料的形式遞交投標保證金。
??投標保證金有效期應與投標有效期一致。投標保證金最遲應當在中標通知書發出后五日內向中標人以外的其他投標人退還，與中標人簽訂合同后五日內向中標人退還。
??（四）關于投標截止時間。公路養護工程自招標文件發布之日至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日。對于無需發布澄清或者修改公告的，一般為二十日。
??（五）關于招標文件澄清修改。公路養護工程招標文件可進行必要的澄清或者修改，但不得改變標的和資格條件。澄清或修改應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少十五日前發布，不足十五日的按十五日順延，并以電子化形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分。
??（六）關于開標時間。公路養護工程開標應當在提交投標文件截止時間的同一時間公開進行。
??（七）關于評標辦法。公路養護工程項目施工，可采用經評審的最低投標價法或綜合評估法開展評標。其中經評審的最低投標價法僅適用于具有通用的技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的項目；使用綜合評估法評標時應綜合評價投標文件中的人員、技術方案、工期、報價等因素。
??公路養護工程項目設計勘察、監理等費用招標，應當采用綜合評估法，對投標人的商務文件和技術文件進行評分，按照綜合得分由高到低排序，推薦中標人。評標價的評分權重一般為10％，最多不得超過30%。
??（八）關于投標文件錯誤修正。公路養護工程評標時，對于投標文件中出現招標文件中規定的實質性錯誤，投標人不得進行修正；對于非實質性錯誤，如含義不明確的內容、明顯文字或者計算錯誤等，評標委員會應按招標文件規定的評標標準和方法修正或要求投標人予以澄清或說明，投標人不接受修正或不按要求進行澄清或說明的，評標委員會應否決其投標。
??（九）關于投標異常低價。公路養護工程項目評標時，評標委員會認為投標人的報價明顯低于其他投標人的，可以要求該投標人作出書面說明、綜合單價分析等并提供相關證明材料。投標人不能合理說明或者不能提供相關證明材料，導致合同履行風險過高的，評標委員會將按照招標文件的規定對該投標標書作無效投標處理。
??（十）關于中標公示時間。公路養護工程評標完成后，大修項目按照《上海市建設工程招標投標管理辦法》的規定，對中標候選人和中標結果分別進行公示。其他養護工程項目由招標人根據評標委員會的評審報告，確定排名第一的投標人為中標人，并直接進行中標結果公示。招標人應當自收到評標報告之日起兩日內，在規定的媒介公示中標人，公示期一般為三日，但不得少于三日。
??（十一）關于中標公示內容。公路養護工程中標人公示應當載明中標人的名稱、投標報價、評分、工期、資質業績、項目負責人信息，確定中標人的主要理由，提出異議的渠道和方式，以及法律法規和招標文件規定公示的其他內容。
??在公示中標人的同時，對于投標符合招標文件要求的投標人，招標人應當書面告知其評分及排名；對于被否決的投標，招標人應當書面告知其原因。
??五、進一步加強評標專家及招標人代表管理
??（一）關于評標委員會。公路養護工程招標的評標委員會由招標人代表和有關技術、經濟等方面專家組成，成員人數為五人以上單數，其中技術、經濟等方面專家不得少于成員總數的三分之二。專家由招標人或招標代理機構按照國家有關規定在本市相關招標平臺專家庫中隨機抽取。
??（二）評標專家。公路養護工程評標時，評標委員會的專家應滿足以下條件：一是從事相關專業領域工作滿八年并具有高級職稱或者同等專業水平；二是熟悉有關招標投標的法律法規，并具有與招標項目相關的實踐經驗；三是能夠認真、公正、誠實、廉潔地履行職責。此外，評標專家不得存在以下情況：一是投標人或者投標人主要負責人的近親屬；二是項目主管部門或者行政監督部門的人員；三是與投標人有經濟利益關系，可能影響對投標公正評審的。
??（三）關于招標人代表。公路養護工程參與評標的招標人代表，應熟悉招標業務，做到誠實守信、廉潔自律、客觀公正，對待采購活動中的每一個當事人應公正公平，不得與任何投標人或者與投標人有利害關系的人員進行私下非正式接觸。
??六、進一步強化合同管理
??（一）關于合同簽訂及時間要求。中標公示期結束后，招標人應在十日內與中標人完成合同簽訂，鼓勵以電子合同代替紙質合同。除發生不可抗力因素以外，招標人和中標人不得再訂立背離合同實質性內容的其他協議。
??（二）關于合同分包與轉包。招標人允許采用分包方式履行合同的，應當在招標文件中明確可以分包履行的具體內容、金額或者比例。投標人應當在投標環節披露分包意向，并在投標文件中涵蓋分包單位的有關資質、業績等情況。
??如在合同簽訂后決定分包的，需書面通知招標人，并征得其同意后才可進行分包。嚴禁轉包和違法分包，分包單位將其承包的專業工程中非勞務作業的部分再分包的，勞務單位將其承包的勞務作業再分包的，分包無效。
??養護工程分包的發包單位和承包單位必須依法訂立書面合同，明確雙方的權利義務，分包單位對分包工程的質量和安全生產負責，總承包單位對分包工程承擔連帶責任。
??（三）關于合同價格調整。養護工程施工合同執行期間（包括工期拖延期間），由于人工、材料和設備價格的上漲而引起工程施工成本增加的風險由中標人自行承擔，合同價格原則上不予調整。
??（四）關于合同變更。公路養護工程實施過程中，對于需要進行變更的（包括工程量變化、增加附加工程等），招標人應當組織進行實地踏勘并研究決定變更的必要性、合理性。確定需要變更的，需嚴格履行變更程序。除因工程內容、規模及標準發生重大變化和超過批準概（估）算的重大變更外，其他變更程序應自投標人提交申請起十五日內完成。對不涉及新增單價的，按照原投標報價進行測算審核；對涉及新增單價的，應按照招標文件的約定進行測算審核。
??涉及工程重大變更的，應報原審批單位審核通過后方可實施并開展完成變更具體流程。
??公路養護工程變更內容，原則上由原中標人實施。變更內容涉及經費增加超過合同價30%或1000萬元時，應對新增內容重新進行招投標。若因變更內容與在建工程結構緊密相連、受施工場地限制且安全風險大，經原項目評審單位組織技術專家評審認為須由原中標人承擔的，經原項目審批部門同意，可委托原中標人繼續實施。
??上述變更涉及新增招投標或需要簽訂補充合同的，應公開新招標結果及補充合同信息。
??七、進一步優化工程前期審批管理
??（一）關于施工許可證。公路養護工程中的大修工程參照建設工程管理，應辦理施工許可證，其他養護工程無需辦理施工許可證。
??（二）關于交通組織方案審查。公路養護工程進場施工前，應辦理好道路工程建設交通安全許可。針對中修養護工程，招標人應在項目方案（含具體、可行的交通組織設計方案）經專家評審通過的基礎上，征詢公安交通管理部門意見，并獲得同意。中標人在項目開工前可根據招標人的意見征詢結果以及具體交通組織方案向公安交通管理部門辦理手續。公安交通管理部門應在兩天內予以批準，并出具《占、掘路交通安全意見書》。
??此外，招標人應督促中標人嚴格按照公安交通管理部門批準的施工期間交通組織方案的具體要求進行施工作業。對未按要求實施的，相關人員應承擔相應法律責任。
??（三）關于開工準備。關于公路養護工程中標人在辦理完成上述行政許可手續并做好項目開工準備工作（如施工組織設計備案、現場施工作業環境建設等）基礎上，書面告知招標人后即可開工。
??八、完善過程中質量監督管理
??招標人應加強施工過程中的工程質量檢查，嚴格按照《公路養護工程質量檢驗評定標準》對已完成施工的部分內容開展質量評定。評定合格的，應及時記入工作量并按照工程進度支付工程款；評定不合格的，應及時通知中標人予以整改，整改通過后記入工作量并按照工程進度支付工程款。但招標人不得在每次請款前，額外增加不必要的各類檢查，并以檢查結果與中標人的請款掛鉤。
??九、進一步明確工程驗收程序
??公路養護工程實行一階段竣工驗收。其中，大修工程由交通運輸主管部門組織竣工驗收，其它工程由招標人組織竣工驗收。
??（一）大修工程。交通運輸主管部門應在收到書面提交的竣工驗收申請的三天內組織工程竣工驗收。對于通過驗收的，應在驗收會議結束后五天內出具竣工驗收報告。若需進行整改的，則以會議紀要形式明確整改內容和整改期限，中標人應在整改期限內將整改完成情況報交通運輸主管部門，交通運輸主管部門審核同意后，五天內出具竣工驗收報告。
??（二）其它養護工程。招標人應在收到書面提交的竣工驗收申請的三天內組織工程竣工驗收。對于通過驗收的，應在驗收會議結束后兩天內出具竣工驗收報告。若需進行整改的，則以會議紀要形式明確整改內容和整改期限，中標人應在整改期限內將整改完成情況報招標人，招標人審核同意后，兩天內出具竣工驗收報告。竣工驗收報告由招標人向交通運輸主管部門備案。
??十、進一步優化合同支付管理
??（一）關于合同預付款。公路養護工程原則上應在合同簽訂后三十日內支付項目預付款，預付款金額一般為合同金額的30%。
??（二）關于進度款支付。工程進度款應根據工程實際開展情況及時支付，招標人在施工過程中開展的各類例行檢查工作不與中標人的請款掛鉤。
??（三）關于質量保證金。公路養護工程實行質量保證金制度。工程竣工驗收后留不超過工程價款結算總額的5%作為質量保證金，待缺陷責任期（一般為一年）滿后支付，質量保證金可采用銀行保函形式。除此以外，公路養護工程不再以任何形式收取或要求企業提供其他履約保證金。
??（四）關于支付流程。公路養護工程資金支付時，中標人應當在完成相關工程量申報審核確認、并準備其它必要的請款資料后及時開具發票。招標人從收到發票到完成請款支付，原則上時間應不超過十五日（法定節假日除外）。其中，凡涉及財政資金支付的，財政部門自收到符合支付條件的請款申請和資料之日起七日內（法定節假日除外）完成支付。
??十一、進一步加強信息公開
??（一）關于招標意向計劃公開。公路養護工程應通過交通運輸主管部門網站、政府采購平臺網站、建設工程交易平臺網站等渠道向社會發布招標意向計劃，原則上應在招標公告發布前三十日通過相關招標平臺或部門網站進行公示，若招標意向計劃調整的，也應提前三十日公示。招標意向計劃的公示內容應包括工程項目名稱，主要內容、工程總投資及建安費、工程預計招標時間等。
??（二）關于結果公開。公路養護工程的招標結果信息和合同履行情況，應由招標人統一匯總后，在每年五月初和十二月底通過交通運輸主管部門官方網站進行公示。
??十二、進一步優化異議及投訴處理程序
??（一）關于異議和投訴管理部門。本市公路養護工程招標投標活動所發生的投訴處理實行分類管理。其中，公路養護大修工程招標過程中出現的投訴由市住建委牽頭進行答復和處理，招標人以及代理機構根據各自職責予以配合；公路養護中、小修工程招標過程中出現的投訴由市交通委牽頭進行答復和處理，招標人以及代理機構根據各自職責予以配合。
??招投標過程中，潛在投標人、投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律、法規和規章規定的，有權向招標人提出異議或者依法向有關行政監督部門投訴。其他利害關系人是指投標人以外，與招標項目或者招標活動有直接和間接利益關系的法人、其他組織和自然人。
??（二）關于招投標異議的處理。潛在投標人、投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律、行政法規規定的，對招標公告、招標文件、開標、評標結果有異議的可以向招標人提出。
??（三）關于招投標投訴的處理。潛在投標人、投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律、行政法規規定的，可以直接向行政監督部門投訴，也可以通過招標平臺向行政監督部門進行網上投訴。
??（四）時限與程序要求。對于招標過程中出現的異議和投訴，依據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》及其他有關法規、規章處理。
??十三、其他
??本通知自2020年1月1日起實施。
??市交通委
??市發展改革委
??市住房建設委
??市財政局
??市公安局
??二○一九年十二月三十一日