一、《若干措施》的編制背景是什么？
中小企業是國民經濟的生力軍，是擴大就業、改善民生、促進創新創業的重要力量。支持中小企業高質量發展，是穩定宏觀經濟大盤促進就業的現實需要、推進經濟轉型升級的必然要求和走好中國特色金融發展之路的應有之義。黨中央、國務院高度重視中小企業融資工作。9月，中央政治局會議強調要進一步提高政策措施的針對性、有效性，中央金融管理部門也推出了金融支持經濟高質量發展的一系列措施。
上海認真貫徹落實黨中央、國務院關于支持中小企業發展的決策部署。近年來，我市普惠金融信貸投放穩中有進，逆勢增長，為實體經濟高質量發展提供有力的金融支撐。截至2024年9月末，上海普惠型小微企業貸款余額1.24萬億元，較年初增長9.5%，轄內中資銀行普惠貸款加權平均利率3.86%，較年初下降0.24個百分點。
按照市委、市政府統一部署，為貫徹落實好中央政治局會議精神和國家近期出臺的有關政策，發揮財政金融政策組合效應，進一步引導金融機構加強對中小企業融資支持，本市財政、金融、發展改革等有關部門共同研究制定了《若干措施》，著力推動解決中小企業融資難、融資貴問題。
二、出臺《若干措施》有哪些主要考慮？
《若干措施》聚焦解決我市中小企業融資的堵點和卡點，通過有效落實存量政策、加力推出增量政策，進一步提高政策措施的針對性、有效性，加強中小企業融資支持。
一是落實中央要求，強化政策支撐。貫徹落實中央關于推動金融支持經濟高質量發展的有關政策措施，有序實施無還本續貸政策，充分發揮央行政策工具引導作用，加快建立小微企業融資協調機制，落實落細普惠信貸盡職免責制度，推動中小企業融資發展提質增效。
二是結合本市實際，放大政策效應。結合我市中小企業融資實際情況，配套政策，增強“擔保基金+信貸獎補”的風險分擔功能，發揮貼息貼費降本增效功能，及時釋放惠企政策紅利，推動金融機構進一步完善信貸產品和金融服務，提升審批效率。
三是深化供需對接，提升服務質效。緩解融資供需雙方信息不對稱問題，提高融資撮合便捷度，拓寬有融資需求的中小企業覆蓋面，優化融資環境，真正打通惠企利民“最后一公里”。
三、《若干措施》在落實中央精神方面有哪些舉措？
一是落實中小企業無還本續貸政策。落實國家金融監督管理總局關于續貸工作的最新要求，優化本市無縫續貸工作，將續貸對象擴展至所有小微企業，續貸政策階段性擴展到2027年9月30日前到期的中型企業流動資金貸款，力爭2024年上海無縫續貸累計投放超1萬億元。
二是充分發揮央行政策工具引導作用。用好用足支農支小再貸款、再貼現、科技創新和技術改造再貸款、普惠小微貸款支持工具等政策工具，引導金融機構投入更多信貸資源、提升服務質效。
三是建立支持小微企業融資協調工作機制。按國家有關要求成立工作專班，開展“千企萬戶大走訪”活動，全面排摸小微企業融資需求；第一時間將企業融資需求名單推薦給商業銀行。上海金融監管局指導商業銀行原則上一個月內完成授信審批。
四是健全普惠信貸盡職免責工作機制。引導銀行加大信貸投放力度和授信響應速度，統籌考慮履職過程、履職結果和損失程度等因素，健全貸款盡職免責制度，完善免責認定標準，規范工作流程，提高工作效率，合理確定不良容忍度。
四、《若干措施》在強化財政支持方面有哪些舉措？
一是推動政策性融資擔保基金增量擴面。2024年市中小微企業政策性融資擔保基金業務規模擴大到1200億元。加強科技型企業擔保增信，在擔保基金中單列50億元，推動實施“科技創新專項擔保計劃”。推出“知識產權+”、科技研發、匯率避險等產品。充分利用區塊鏈技術，推進大宗商品供應鏈金融擔保業務新模式。積極推進“園區批次貸”“商會批次貸”。
二是優化新一輪中小微企業信貸獎補政策。安排2024-2025年新一輪中小微企業信貸獎補政策資金10億元。加大信貸風險補償力度，取消科技等重點行業不良貸款補償門檻，提升補償比例至55%，對首次貸款額外再提高5%，進一步推動銀行敢貸、愿貸。做好知識產權質押貸款風險“前補償”試點工作，研究將該模式逐步推廣應用到科技型企業等重點領域。優化信貸獎勵資金考核指標和評審方式。
三是統籌用好財政貼息貼費政策。發揮好市、區財政貼息貼費政策作用，優化中小企業發展專項資金政策設計，加強數據賦能，提高政策的普惠性和精準性，推廣“免申即享”方式，進一步提升政策支持效率，降低企業綜合融資成本。
五、《若干措施》在優化融資對接方面有哪些舉措？
一是大力推進融資信用服務平臺建設。2024年底前完成市級融資信用服務平臺整合，到2026年底基本建成以信用信息為基礎的新型普惠融資服務體系，實現銀企對接和融資撮合更便捷、信用信息歸集共享更高效、數據開發利用制度規則更完善、信息價值挖掘和信貸產品創新更深入，推動更大力度集成。
二是加快推動融資服務中心建設。2024年底前形成我市“16+N”（16個區和N個重點產業園區）的融資服務體系。強化功能建設，形成各項金融惠企“政策包”和“服務包”，吸引各類型機構入駐，提供“一站式”綜合金融服務。提升服務質效，對接本市融資信用服務平臺，加強線上線下服務協同聯動。
六、我市將采取什么舉措推動《若干措施》貫徹落實？
一是強化組織保障。各責任部門按照明確的職責分工，加快部署推進，加強跟蹤問效，確保相關政策和服務迅速、平穩推進，相關操作指引或產品方案10月底前出臺。積極對接國家相關部委，持續推動政策優化完善。
二是加強政策協調。發揮金融政策和財政政策的協同作用，結合中小企業的實際需求與融資特點，著力提升政策引領效能與精準度。用好各項政策工具，實現融資支持政策與中小企業融資行為的匹配銜接。
三是做好政策宣傳。充分發揮普惠金融服務顧問制度與融資服務中心功能，加強線上線下協調聯動、政策宣傳和咨詢輔導，持續優化中小企業融資環境。