日前，上海市政府印發(fā)了《美麗上海建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》（以下簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》）。《行動(dòng)計(jì)劃》錨定2035年美麗上海總體建成戰(zhàn)略目標(biāo)，以“十美”共建推進(jìn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的上海實(shí)踐。
問：《行動(dòng)計(jì)劃》出臺(tái)的背景是什么？
答：美麗中國建設(shè)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足國情、著眼全局、面向未來做出的重大戰(zhàn)略決策。黨的二十大報(bào)告深刻闡述了人與自然和諧共生是中國式現(xiàn)代化的重要特征，對(duì)推動(dòng)綠色發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧共生作出重大戰(zhàn)略部署。去年7月，黨中央時(shí)隔五年再次召開全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“今后5年是美麗中國建設(shè)的重要時(shí)期，要把建設(shè)美麗中國擺在強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的突出位置”。12月27日，黨中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》，作為指導(dǎo)全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)。為了深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的決策部署和習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，今年5月上海市委、市政府印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)美麗上海建設(shè) 打造人與自然和諧共生現(xiàn)代化國際大都市的實(shí)施意見》（以下簡稱“《實(shí)施意見》”）。
從2000年起，上海市委、市政府就針對(duì)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)工作啟動(dòng)實(shí)施了環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃。截至2023年底，通過八輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃的滾動(dòng)推進(jìn)實(shí)施，全市污染防治能力水平得到大幅提升，環(huán)境綜合整治取得明顯成效，生態(tài)建設(shè)和自然保護(hù)得到持續(xù)推進(jìn)，城市人居環(huán)境得到明顯改善，環(huán)境保護(hù)優(yōu)化發(fā)展作用逐步顯現(xiàn)，環(huán)境治理體系和治理能力不斷完善。結(jié)合美麗上海建設(shè)工作框架的提出，上海將原有環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃體系升級(jí)為美麗上海三年行動(dòng)計(jì)劃體系，做好美麗上海建設(shè)實(shí)施意見的施工圖，通過若干輪的滾動(dòng)推進(jìn)，確保美麗上海建設(shè)的節(jié)點(diǎn)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
問：《行動(dòng)計(jì)劃》的總體考慮是什么？
答：在編制思路上，一是全面落實(shí)《實(shí)施意見》要求，結(jié)合階段性工作安排，軟硬結(jié)合逐項(xiàng)逐條進(jìn)行分解細(xì)化落實(shí)，確保《實(shí)施意見》目標(biāo)指標(biāo)全落地、重點(diǎn)任務(wù)全覆蓋；二是突出問題導(dǎo)向，結(jié)合中央生態(tài)環(huán)保督察整改等，安排一批軟硬結(jié)合、突出常態(tài)長效的整改任務(wù)；三是注重建管并舉，在加快補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板的同時(shí)，更加注重制度體系建設(shè)和監(jiān)管能力提升，健全美麗上海建設(shè)的體制機(jī)制。
問：《行動(dòng)計(jì)劃》的總體要求是什么？
結(jié)合《實(shí)施意見》2027年階段性目標(biāo)，提出到2026年，國土空間開發(fā)保護(hù)格局不斷優(yōu)化，綠色低碳發(fā)展深入推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境面貌明顯改善，生態(tài)安全有效保障，生態(tài)環(huán)境治理體系更加健全。其中：全市煤炭消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重保持在30%以下，碳排放強(qiáng)度穩(wěn)步下降；PM2.5力爭(zhēng)不高于28微克/立方米，重要水體水質(zhì)優(yōu)良比例保持在95%左右，受污染耕地和重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用率保持100%，“無廢城市”建設(shè)比例達(dá)到80%左右；人均公園綠地面積達(dá)到9.5平方米，中心城區(qū)綠色交通出行比例達(dá)到75%以上。
問：《行動(dòng)計(jì)劃》在任務(wù)安排上是如何考慮的？
答：按照空間、發(fā)展、環(huán)境、人居、生態(tài)、韌性、人文、科技、和合、善治“十美”共建框架體系，突出三年行動(dòng)計(jì)劃“求真、務(wù)實(shí)”的特點(diǎn)，本輪共安排253項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，每項(xiàng)任務(wù)均明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任部門，實(shí)施項(xiàng)目化、清單化、責(zé)任化管理，強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)和跟蹤評(píng)估。
具體任務(wù)的設(shè)計(jì)緊密結(jié)合今后三年的階段特征，對(duì)應(yīng)美麗上海建設(shè)實(shí)施意見進(jìn)行安排部署。
一是突出高水平保護(hù)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的核心。行動(dòng)計(jì)劃將全市空間格局的優(yōu)化作為發(fā)展的基礎(chǔ)，提出以城鎮(zhèn)開發(fā)邊界實(shí)施管理相關(guān)政策為引領(lǐng)，細(xì)化管理要求。結(jié)合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系的更新做好與國土空間規(guī)劃的銜接。此外結(jié)合本市空間發(fā)展特點(diǎn)，提出推進(jìn)臨港新片區(qū)、一體化發(fā)展示范區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域美麗建設(shè)模式創(chuàng)新等工作。在加快綠色低碳轉(zhuǎn)型方面，聚焦建立碳排放雙控管理體系，提出出臺(tái)碳排放雙控目標(biāo)考核管理辦法及配套制度。同時(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)能源、產(chǎn)業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型，例如推進(jìn)現(xiàn)役煤電改造，實(shí)施“光伏+”工程，啟動(dòng)一批深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電示范項(xiàng)目，推進(jìn)1200項(xiàng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和推進(jìn)完成2000萬平方米既有公共建筑節(jié)能改造等措施。在深化污染防治攻堅(jiān)方面，圍繞持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目，同時(shí)重點(diǎn)關(guān)注當(dāng)前公眾關(guān)注的“身邊小事”，在油煙氣管理、噪聲污染防治和建筑垃圾全流程管控方面提出具體要求和項(xiàng)目清單，例如編制全市餐飲選址禁設(shè)場(chǎng)所具體范圍，推進(jìn)50個(gè)以上寧靜小區(qū)建設(shè)，出臺(tái)全面加強(qiáng)建筑垃圾管理實(shí)施意見等工作。在此基礎(chǔ)上，將美麗細(xì)胞建設(shè)提上日程，一批美麗河湖、美麗海灣等建設(shè)工作也納入行動(dòng)計(jì)劃。
二是突出深入踐行人民城市重要理念。重點(diǎn)圍繞安全、生態(tài)、人居品質(zhì)等領(lǐng)域提出具體的建設(shè)措施，并且提出全民參與的生態(tài)文化體系建設(shè)。在生態(tài)環(huán)境安全保障方面，將與廣大人民群眾息息相關(guān)的安全、健康、清潔的需求作為重點(diǎn)，通過加強(qiáng)飲用水源、危險(xiǎn)廢物、核與輻射、生物環(huán)境安全等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)防控作為具體的細(xì)化任務(wù)。在生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)方面，圍繞城市自然生態(tài)屏障構(gòu)筑和生物多樣性保護(hù)，重點(diǎn)推進(jìn)自然保護(hù)地整合優(yōu)化，建設(shè)黃浦江上游、大治河等一批生態(tài)走廊，并且在三年內(nèi)全面實(shí)施生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃，完成8個(gè)野生動(dòng)物重要棲息地修復(fù)和規(guī)范化建設(shè)。在建設(shè)宜居家園方面，圍繞提升城區(qū)人居環(huán)境品質(zhì)、推進(jìn)公園城市建設(shè)、打造生態(tài)宜人美麗鄉(xiāng)村三個(gè)板塊提出具體項(xiàng)目清單，重點(diǎn)包括“一江一河”貫通和濱水空間建設(shè)，打造300個(gè)高品質(zhì)“美麗街區(qū)”，400公頃楔形綠地和18處“環(huán)上”公園等。在生態(tài)文化建設(shè)方面，積極建立全民參與的美麗上海建設(shè)體系，通過大力推進(jìn)國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建等一批示范、展示和宣傳項(xiàng)目來系統(tǒng)培育和弘揚(yáng)具有上海特色的生態(tài)文化。
三是突出制度保障和政策創(chuàng)新。緊密結(jié)合上海“五個(gè)中心”建設(shè)要求，發(fā)揮自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加大生態(tài)文明改革力度。通過推動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng)新來推進(jìn)一批生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重點(diǎn)科技專項(xiàng)，加快建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。以長三角一體化戰(zhàn)略為核心，深入推進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)保共治。充分發(fā)揮上海改革開放排頭兵和先行者的優(yōu)勢(shì)，加大力度健全完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)機(jī)制。
此外，為確保計(jì)劃任務(wù)順利實(shí)施，提出了包括健全工作機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法、強(qiáng)化投入保障和實(shí)施跟蹤評(píng)估等4項(xiàng)保障措施。