為貫徹落實黨的二十屆三中全會和全國科技大會精神，進一步提升科技成果轉化效能，支撐上海國際科技創新中心建設，近期本市制定《上海市促進科技成果轉移轉化行動方案（2024-2027年）》（以下簡稱《行動方案》）?，F解讀如下：
一、編制背景
自2015年國家《促進科技成果轉化法》實施以來，本市于2017年出臺《上海市促進科技成果轉化條例》，并于2017年、2021年接續實施兩輪促進科技成果轉移轉化三年行動方案，聚焦科技成果供給、需求、服務、載體“四端”持續發力，開展諸多改革創新與路徑探索，取得了積極成效。
新一輪《行動方案》與前兩輪相比，突出機制改革與政策落地、強化場景驅動與要素融合、深化價值認同與生態共育、加大部門協同與政策供給。
二、總體思路
《行動方案》堅持樹立“科技成果只有轉化才能真正實現創新價值、不轉化是最大損失”的理念，力求進一步提高成果轉化效率。一要全面貫徹落實中央精神和市委、市政府決策部署，深化成果轉化機制改革、強化企業創新主體地位，健全技術轉移體系，培育發展新質生產力。二要緊緊圍繞上海國際科創中心建設目標任務，強化科技創新策源優勢，推動科技創新與產業創新深度融合。三要堅持問題導向、效果導向，設計更加積極的政策措施，補短板、強長板，推動政策落地見效，增強創新主體的政策獲得感。
三、主要內容
在工作目標方面，到2027年本市科技成果轉化主體動力持續增強，在重點產業領域和關鍵環節取得標志性轉化成果，形成體系化實施、場景化驅動、要素融合發展的技術轉移生態，并提出一系列具體指標，主要包括：全市技術合同成交額超過8000億元；科研事業單位累計科技成果轉化合同額達到1000億元，科技成果轉化孵化的企業超過2000家；培育概念驗證中心、開放式創新中心、技術轉移機構100家以上，引育專業化、復合型技術經理人3000名以上。
在重點任務方面，共實施6項行動、18項任務。
1.實施成果轉化改革攻堅行動。針對科研事業單位高質量成果供給不足、成果轉化體制機制不暢、政策落地不到位等問題，堅持改革創新，加強共識、應轉盡轉，提出3項任務：一是推動重點領域持續產出高質量成果，啟動實施顛覆性技術創新計劃，完善科技成果評價機制，建立項目經理人制，體系化、有組織地發現、遴選和布局科研計劃項目。二是暢通科技成果轉移轉化通道，全面推進科技成果轉化創新改革試點，實現職務科技成果全部所有權賦權，允許對科研人員過往創業行為合規整改；推動符合盡職免責條件的科技成果轉化不納入國有資產績效和保值增值考核范圍等。三是健全科技成果轉化制度體系，一方面，科研事業單位應增強科技成果轉化的主體責任，強化內部協同，建立完善相關制度；另一方面，市級相關部門要健全盡職免責制度，形成鼓勵創新、寬容失敗、審慎監管的工作機制。
2.實施企業創新加速行動。針對本市企業創新活力不足、產學研合作規模有待擴大、企業對創新要素配置能力有待提升等問題，堅持需求導向，加速以需帶供、以轉帶孵、以轉促投，提出4項任務：一是支持企業深度參與成果轉化，實施概念驗證中心建設計劃、大企業開放式創新中心計劃，支持本市國有企業開展事前約定的職務科技成果賦權改革試點等。二是強化企業主導的產學研深度融合，支持科技領軍企業組建創新聯合體，深化實施“探索者計劃”，支持高校聯合企業建設國家產教融合創新基地等。三是加速資本賦能科技成果轉化，發揮上海未來產業基金功能，聯動設立概念驗證基金、成果轉化基金；開發精準服務科技成果轉化的科技金融產品；指導國有企業完善國有創業投資機構投資決策和業績考核機制等。四是發展高質量的成果轉化載體，加快培育高質量孵化器，深化大學科技園改革發展，探索區域技術轉移轉化中心建設，設立“大零號灣”科技創新策源功能區專項資金等。
3.實施技術轉移伙伴賦能行動。針對本市技術轉移機構規模不大、能力不強、與創新主體聯結不緊密等問題，對標國際、基于國情，堅持問題導向，提升服務能級，“守護”科研人員成果轉化、孵化，提出2項任務：一是大力發展專業化技術轉移機構和平臺，實施技術轉移機構培育計劃，支持科研事業單位設立專職機構，支持市場化機構開展技術轉移服務，推動上海臨床創新轉化研究院等轉化平臺創新運營模式。二是加速打造創業孵化服務體系，實施技術轉移加速計劃，支持科研機構科技成果就地就近轉化、孵化；引導技術轉移機構開展“研投融合”“服投聯動”“債股轉換”等模式創新，加強師生創新創業系統化培訓等。
4.實施技術經理人專精培育行動。針對本市技術經理人隊伍政策體系不健全、服務能力有待提升等問題，堅持價值導向，推動形成技術經理人培育、使用、集聚、激勵的全周期服務體系，加速專業化、職業化、規?；?，提出3項任務：一是深化實施技術經理人引育工程，持續引導有條件的高校開展各具特色，貼近市場的技術轉移方向學歷教育；完善以實訓為特色的非學歷教育培訓體系；支持符合條件的技術經理人申報本市各類高層次人才計劃等。二是加強優秀技術經理人政策激勵，支持技術轉移機構培養、聘用優秀技術經理人；探索推動技術轉移示范機構納入人才引進重點機構范圍，對符合條件的技術經理人可按規定辦理相關落戶政策等。三是建立技術經理人職業化發展通道，包括科研事業單位應當設置技術經理人專技崗位，建立技術轉移崗位競聘體系，應當在成果轉化收入中提取一定比例用于技術轉移機構運營和服務人員獎勵；市級相關部門完善技術經理人相關的職稱評定機制等。
5.實施技術要素市場聯通行動。針對本市在鏈接國際國內技術要素市場節點作用發揮不夠、能級有待提升等問題，堅持全球視野，加快國際國內市場高效暢通和技術交易規模拓展，提出3項任務：一是建設專業化技術與知識產權交易場所，支持上海技術交易所建設全國知識產權和科技成果產權交易中心，探索技術產權證券化；二是培育長三角一體化技術要素市場，深化長三角科技創新共同體聯合攻關合作機制；發揮長三角國家技術創新中心等作用，深化“團隊參股”“撥投結合”機制；建設長三角技術交易服務網絡等。三是建設全球技術交易服務網絡，支持上海技術交易所建立與國際接軌的一體化跨境技術交易服務體系，完善國際技術轉移協作網絡，常態化開展科技成果跨境推介和落地服務等。
6.實施轉化生態協同共建行動。把握新質生產力的時代要求，遵循轉化規律，強化政策引導，在組織實施方面加速全局性、全要素力量協同，提出3項任務：一是形成更大合力，設立技術轉移體系專項，加大資金投入力度。二是優化管理與服務，建設技術轉移機構、技術經理人分類管理機制，試點推動財政資金支持的科技成果未按約定轉化的加速轉化機制，建立健全市級財政科技投入重大項目或平臺形成的科技成果管理與轉化促進機制等。三是加強氛圍營造，加強科技成果轉化政策宣講，推出“服務手冊”、開設“訓練營”“轉化門診”、組建“互助組”，加強精準輔導等。