徐匯區城市管理行政執法監督實施辦法
??一、指導思想
??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記考察上海重要講話精神。加強隊伍教育監督管理，牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，推進城管執法的法制化、社會化、智能化、專業化建設。完善執法隊伍內部監督機制，創新監督方式，提高監督實效，為不斷深化城市管理精細化工作打下基礎。
??二、組織領導
??將業務工作與政治工作同謀劃、同部署、同監督、同落實，落實黨組從嚴治黨主體責任，推動執法監督創新發展。將局執法監督工作領導小組更名為執法監督聯合推進小組。黨組書記、局長任組長，總體負責執法監督工作；黨組副書記和各副局長任副組長，具體負責分管領域的監督工作。局綜合辦公室、后勤保障科、組織人事科、法制科、勤務督察科和各中隊負責人為局執法監督聯合推進小組成員。
??根據《上海市徐匯區城市管理行政執法局、上海市徐匯區城市管理行政執法局執法大隊主要職責、內設機構和人員編制規定》，在機動執法中隊加掛局執法監督聯合推進小組辦公室牌子（簡稱執法監督室、常設非正式機構）。強化執法監督室政治賦能作用，機動執法中隊教導員兼任執法監督室主任，負責執法監督日常工作；機關黨委副書記兼任執法監督室協理員，協助負責政治督查等相關工作。
??勤務督察科對街鎮執法中隊行政執法工作、執法人員隊容風紀和勤務紀律進行監督職能移交執法監督室后，要會同執法監督室統籌安排勤務督察科、執法監督室、機動執法中隊人員力量，進一步提高全區城市管理綜合執法勤務指揮能級。局綜合辦公室、后勤保障科、組織人事科、法制科按照科室職能，做好執法監督工作。
??三、基本原則
??執法監督工作堅持領導授權、歸口辦理、把握重點、注重實效、事在人為，關鍵在人、一督到底、力求落實等基本原則。
??（一） 問題導向，突出重點。聚焦人民群眾的急難愁盼和老小舊遠問題，堅持問題導向，安排督查任務，圍繞依法履職、規范辦案、執法實效、隊伍管理等方面存在的問題，重點督查重大制度和文件的落實執行情況和年度重要工作的推進開展情況。
??（二） 注重結合，創新方式。以信息技術為手段，利用共享視頻監控、北斗車載定位系統等信息技術手段，開展“非現場督察”。開展網上勤務、網上辦案、網上督察等工作，加大網上監督力度，提高執法監督實效。
??（三） 嚴格監督，規范執法。完善執法監督機制和流程、加大對常見易發問題的監督力度，嚴格執行信息上報、案件調查核實等制度，確保層級監督高效順暢。充分發揮執法監督“規范、糾錯、問責、警示”作用，將監督結果作為評價隊伍建設、人員管理等工作的重要指標。
??四、監督內容和措施
??（一）對依法履行職責開展監督
??責任部門：執法監督室、勤務督察科、法制科、指揮中心
??監督中隊（科室）在依法履職職責方面是否存在不作為、慢作為、濫用職權、越權執法等問題。
??1、對重大案件進行督辦。嚴格按照督辦流程進行督辦，監督執法隊員在處置重大案件情況下是否存在違紀違法情況，若發現問題，嚴格按照相關規定進行處理。
??2、對重復投訴進行監督。為提升城管執法實效，增強市民群眾的滿意度，針對同一問題被信訪、投訴3次以上的典型案件。要加大督辦力度，確保案件解決。
??3、對執法實效進行監督。掌握全區各街鎮的街面環境實效情況，有序安排督察力量，以問題為導向，提升街面督查的針對性、實效性。同時拓展實效監督內容，對建筑工地和居住小區進行督查。
??（二）對執法辦案開展監督
??責任部門：法制科、執法監督室
??監督中隊執法人員案件辦理情況以及行政處罰、行政強制等具體行政執法行為是否合法、規范、適當。
??1、開展網上監督。依托全市城管統一網上辦案信息系統，對基層執法辦案的規范性、準確性、真實性進行監督和考評，重點關注立案期限過長、辦案期限過長、法律文書制作不規范、裁量基準執行不嚴，甚至拆分案件、做假案等問題，每月進行匯總、分析、通報，必要時制發監督建議書，推動執法辦案的規范化水平不斷提升。
??2、開展問卷評查。根據《上海市城市管理行政執法案卷評查辦法》開展案卷評查，從網上辦案信息系統隨機抽取已辦結案件，實行一案一評查，對案件的主體認定、證據采集、執法程序、法律適用、案卷制作等進行綜合評分，形成評查報告。全年開展案卷評查不少于1次，評查結果及時上報市局。并將市局年度案卷評查結果在各中隊進行通報。
??（三）對行為規范開展監督工作
??責任部門：執法監督室、各中隊、各科室
??監督中隊（科室）執法人員的著裝、儀容、舉止、語言和執勤規范方面是否存在問題。
??1、開展日常督查。重在發揮中隊教導員（三級督察）經常性督查作用，按照《上海市城市管理行政執法人員行為規范》、《上海市城管執法人員行為規范督察考評實施細則》，對所屬執法人員著裝、儀容、舉止、言語和執勤規范進行督查計分，并將情況如實抄報執法監督室。執法監督室對執法人員進行督察計分，要將督察結果及時抄告相關中隊（科室）和組織人事科。
??2、開展專項督察。在市區開展各項大型活動的時期，執法監督室屆時針對執法人員行為規范進行專項督察，及時糾正行為不規范的行為，維護城管隊伍的社會形象。
??（四）對隊伍管理開展監督工作
??責任部門：執法監督室、勤務督察科、組織人事科
??監督中隊（科室）教育培訓、隊列訓練、隊容風紀和內務管理落實情況。查找問題，及時糾正，嚴格記錄。
??1、內務管理督察。執法監督室隨機抽取中隊（科室）開展內務管理督察工作，督察內容包括教育培訓、內務設置、裝備管理、車輛使用、隊容風紀、隊列訓練、值班備勤、投訴處置等方面。并如實記錄督察情況。
??2、執法人員管理情況專項檢查。通過網上勤務，抽查點名等方式，重點督察基層執法人員實際在崗情況。如發現擅自借用執法人員、承擔超越城管職責范圍工作等問題，要及時糾正，并跟蹤后續整改落實情況。
??3、違法違紀通報。嚴格執行執法人員違紀違法案件信息報告制度，及時向市局報告具體情況。
??4、基層黨建督查。創新政治監督方式，把從嚴治黨責任壓力傳導到基層黨組織“神經末梢”，使內在約束與外部監督相融合，上級指令與下級執行相貫穿。圍繞基層黨建工作部署，督促支部按相關要求開展學習教育，了解掌握支部學習教育落實情況，對不認真落實上級黨組織工作的領導干部、黨員提出批評，督促其限期整改，并向黨組提出處理有關責任人的意見和建議。
??（五）落實重大制度和重點工作
??責任部門：法制科、勤務督察科、綜合辦公室、執法監督室
??監督中隊對重大行政執法制度和上級年度重點工作的落實情況。
??1、開展重大制度執行情況專項督察。定期開展城市管理行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”實施情況專項檢查，確保城管執法信息公開透明、執法全過程留痕、執法決定合法有效。重點監督執法人員在進行行政檢查、行政強制、行政處罰等執法活動時的事中公示和執法決定事后公示；執法活動的文字、音像記錄以及記錄保存、視音頻數據管理平臺的使用情況；符合聽證條件的行政處罰等重大行政執法決定法制審核情況，監督結果及時上報市局。
??2、開展“雙隨機一公開”專項檢查。利用網上平臺和執法終端監督中隊“雙隨機一公開”的完成情況。發現問題及時糾正，并確保整改落實情況。
??3、開展重點工作專項督導。根據市局和區委區政府下發的各項年度重點工作和專項執法行動要求，圍繞年度目標任務和時間節點，定期對生活垃圾分類、美化街區環境、改善人居環境等執法整治情況進行督察督辦、跟蹤問效，確保整治行動高質量有序推進。
??五、工作要求
??（一）加大工作力度。根據全市城管執法系統執法監督要求，結合本區重點工作和實際情況，制定區城市管理行政執法監督年度、季度和月度工作計劃，強化執法監督力度，協調各科室有效推進多部門聯合監督。督查數據、督查總結、督查計劃定期通過“網上督察”平臺報送市局。定期檢查中隊執法監督工作開展情況，開展中隊交叉互查，加強督察工作力度。執法監督室每月編報《督察通報》，表揚和曝光督察中發現的情況。
??（二）開展能力建設。中隊要切實加強組織領導，按照三級督察崗位職責和要求，配備專職、兼職督察員。執法監督室制定完善執法監督崗位績效考核辦法，對督察干部開展監督業務培訓。將執法監督室作為中隊干部復訓和青年干部培養的實訓基地，著力培養忠誠干凈擔當的高素質人才。關心愛護督察干部，為敢擔當者擔當，為能干事者撐腰，為執法監督工作順利開展營造良好環境。
??（三）嚴格人員管理。加強對執法人員的監督管理，建立本單位執法人員違紀違法案件信息報告制度。中隊（科室）在掌握執法人員受到治安行政處罰、被采取刑事強制措施、受到黨紀政紀處分、受到刑事判決等信息，并在正式決定的次日必須書面報告給組織人事科，并提交相關案件材料。組織人事科按照局領導批示，會同機關黨委和執法監督室開展違紀違法案件調查核實工作；組織人事科負責將相關材料匯總上報市局；對城管執法人員違紀違法案件，發現一起，通報一起，及時組織學習，開展警示教育。
??（四）強化結果應用。執法監督室會同組織人事科建立執法人員個人誠信檔案“計分”信息庫。將執法監督結果納入中隊重點工作績效考核，把執法人員個人誠信檔案列入執法人員考察考評。制定具體辦法將執法監督結果和城管執法人員職務晉升、評先評優、績效考核、責任追究掛鉤。
??（五）激活督查內涵。執法監督室設效能督察組和紀律督察組，充分運用法紀賦予的口頭警告、書面告誡、問詢談話、個人計分、經濟處罰、通報批評、離崗培訓、暫扣證件（執法標識）、建議處分等督查手段，豐富督查方式，強化督查措施。督察干部要敢于堅持原則，忠于職守，不徇私情，嚴格公正、規范文明，實事求是的開展執法監督工作。