??為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神以及習近平總書記關于食品安全“四個最嚴”的系列重要指示精神，落實《上海市貫徹〈中共中央、國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見〉的實施方案》和《2024年上海市食品安全重點工作安排》的部署和全區2024年食品安全工作意見，堅持系統觀念，強化風險意識，壓實工作責任，切實做好2024年食品安全工作，現結合本鎮實際，制定本工作意見。
??一、堅持黨政同責，夯實食品安全治理基礎
??1.堅持黨政同責。全面落實習近平總書記關于食品安全工作的重要指示批示精神和黨中央、國務院關于食品安全工作的方針政策，認真貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》，地方黨委和政府主要負責人親自抓，將食品安全工作作為向鎮黨委會、黨政聯席會等報告的重要內容，部署并落實好食品安全工作。完善分層分級精準防控、末端發力終端見效的工作機制，落實“三張清單、一承諾”制度，開展包保工作督查，對督導、督查發現的問題實施閉環處置，推動食品安全屬地管理責任落實、落地、落細。
??2.強化基層基礎。進一步調整充實食品安全綜合協調機構，提高綜合協調能力，優化食品安全績效考核制度和指標體系。加強食安辦建設，確保食品安全專、兼職工作人員到位。嚴格按照政策標準，推動“一站三員”落地落實。加大食品安全工作人員及場地設備的配備，保證工作經費的保障。配足配強食品安全專職干部，市場所具備食品安全領域執法能力的執法人員比例達到80%以上，鼓勵以購買服務方式增加食品安全監管輔助人員，完善食品安全協管員培訓、考核、保障制度，實現統一持證上崗、統一工作識別服。加強專業隊伍建設，開展食品安全法律法規專業知識培訓，確保監管人員和食品安全工作人員每年接受食品安全知識培訓不少于60小時。進一步深化食品安全專業化人才儲備庫建設，提高監管人員發現問題、解決疑難問題的能力；通過專題培訓、實戰演練，努力打造一支高效、專業的監管隊伍。
??3.打造滿意城鎮。積極宣傳“市民滿意的食品安全城區”建設成果,營造創建“國家食品安全示范城”“市民滿意的食品安全街鎮”的良好氛圍。宣傳貫徹《反食品浪費法》等法律法規，深入開展食品安全“六進”宣傳活動，建設市民滿意的食品安全街鎮。
??二、堅持風險管理，完善食品安全現代治理體系
??4.做實風險監測。健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、信用監管為基礎、重點監管為補充的新型監管機制，推進分級分類監管，強化風險分級管控，根據食品安全風險高低與企業類別，實施監督檢查，持續開展“雙隨機、一公開”“夜鷹行動”等專項執法，對問題線索企業及抽檢不合格企業實施飛行檢查。抓好肉制品、節日期間及夏季等高風險食品生產加工企業監管，結合監督抽檢，強化風險因素分析和整改。加強特殊食品監管，持續推進國產嬰幼兒配方乳粉提升行動和保健食品行業清理整治行動。建立主管部門和食品安全監管部門定期溝通機制,落實主管部門對學校及托幼機構、養老機構及助餐點、建筑工地、醫院食堂等集體用餐單位的食品安全日常管理職責。加快構建以經營者自我承諾為主、政府部門推動為輔、公眾監督三位一體的誠信計量體系，鞏固我鎮誠信計量示范鎮成效。在農貿市場、商超等領域組織開展誠信計量活動，廣泛開展誠信計量示范活動，建立完善誠信計量信息公開機制。
??5.提升抽檢水平。加大抽檢力度，增加對重點企業、重點品種和重點時段的抽檢頻次，加大對農獸藥殘留、食品添加劑、重金屬和生物毒素污染等高風險指標的抽檢力度，提高問題發現率,形成監管工作閉環。全鎮食品安全年抽檢樣品數達到4件/千人，食品抽檢量不低于區級標準；完善監督抽檢信息公布機制，加強監督抽檢的問題導向和不合格產品后處理閉環工作，監督抽檢不合格食品核查處置率達到100%。開展風險監測與評估，貫徹實施《上海市食品安全風險監測方案》，科學制定全環節、全覆蓋的區域食品安全風險監測方案，承擔食品污染及食品中有害因素監測、食源性疾病監測和區域性項目檢測任務，任務目標完成率和網絡報告及時率、準確率均達100%。完善風險隱患排查處置制度，開展食品安全風險排查，梳理重大食品安全風險隱患清單，加強食品安全風險分析研判與預警，及時處置本地區出現的各類危害食品安全的行業共性隱患問題。
??6.高效應急處置。堅持有備無患，妥善做好輿情應對和食品安全事件應急處置。落實《月浦鎮突發食品安全事故應急處置預案》等，完善轄區應急處置規程,修訂鎮應急處置預案，全面提高應急管理水平，確保事故調查處置率和調查及時率100%。加強應急處置專業隊伍和能力建設，配備標準應急裝備。加強應急管理，開展應急演練。加強輿情監測，發揮好新媒體食品安全宣傳作用，加強信息投稿推送，及時發布權威信息，回應群眾關切。
??7.強化智慧監管。全面推行“互聯網+食品”智能化監管，推進大數據、云計算、物聯網、人工智能、區塊鏈等技術在食品安全監管領域的應用。充分應用現場監管執法記錄儀、移動執法、高風險食品生產經營單位遠程視頻監控等技術手段，建立與“雙隨機、一公開、全覆蓋”監管要求有效銜接的食品安全精細化監管新模式。依托“食品安全風險控制電子監管地圖”，運用大數據信息化形成風險隱患清單，實現新證檢查、頻次必檢、高風險隱患限期消除、許可到期等警示功能，對全鎮食品生產經營單位進行風險監管。全面推進“過期、不合格食品處置系統”（“食安保”系統）在批發市場、超市賣場、集貿市場、肉制品生產企業等100%全覆蓋運用，推動廢棄食品資源化利用。實現“食品冷鏈智能監管平臺”在食品冷鏈儲運企業100%應用。
??三、堅持全程控制，嚴把食品安全各道防線
??8.深化源頭治理。開展耕地土壤重金屬污染成因排查，深入實施農用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動。加強耕地土壤污染源頭防控。堅持最嚴格的耕地保護制度，將土壤污染狀況調查作為耕地復墾驗收的重要環節之一，執行土壤污染調查的技術規范。落實耕地分類管理制度，有效管控耕地土壤污染風險。深入推進基層農產品質量安全監管能力建設，配合升級改造“滬農安”系統，啟動鎮級合格證信息化管理服務站點建設工作。對農產品生產主體實施風險分級動態管理。持續深入實施食用農產品“治違禁 控藥殘 促提升”三年專項行動，開展豇豆農藥殘留突出問題攻堅治理，嚴厲打擊使用禁限用藥物、私屠濫宰、屠宰病死畜禽等違法違規行為。加強屠宰行業管理，督促屠宰企業嚴格落實畜產品質量安全主體責任。落實《農產品綠色生產基地建設管理規范》，全區綠色食品認證率保持在30%以上、產品續展率不低于65%、農產品綠色生產基地覆蓋率達40%，強化認證產品證后監管。開展果品質量安全、土壤及相關環境監測工作，推動提升食用林產品檢驗檢測能力。貫徹落實《重點監管食用農產品動態清單管理辦法》，深化食用農產品綜合治理。
??9.強化糧食質量安全。健全超標糧食收購處置長效機制，嚴禁不符合食品安全標準的糧食流入口糧市場和食品生產企業。扎實做好糧食收購和庫存環節質量安全監測。提高糧食質量檢測內控管理，加強對大豆、玉米和植物原油的品質監測。持續完善企業糧食質量安全管理制度，保障糧食安全。
??10.嚴格市場準入。完善食品供應鏈建設，實施進滬食品和食用農產品相關信息登記制度。探索實施落實食用農產品合格證制度，完善進滬食品產地準出和市場準入銜接制度，引導本鎮食用農產品批發交易市場、超市賣場、餐飲企業等大宗食品經營企業與外埠優質食品和食用農產品生產經營企業開展產銷對接。貫徹落實《2020-2025年海關進出口食品安全發展規劃》，協助推進進口食品“國門守護”行動，嚴厲打擊食品走私行為。按照“一企一檔”“一域一檔”“一品一策”完善食品安全風險清單、措施清單和責任清單。
??11.強化食品經營質量安全。持續推進大型食品銷售企業食品安全管理體系檢查。加強對生鮮電商的監管。聚焦“網紅餐廳”和外賣平臺，推動網上“互聯網+明廚亮灶”管理模式，采取線上監測、線下檢查和抽檢等多種措施，加強對入網食品經營者經營行為及信息的檢查，及時排查風險隱患，嚴厲打擊網絡食品經營違法行為，推進線上線下餐飲同標同質。對集體用餐單位、中央廚房、大型飯店、農村集體聚餐等重點場所強化監管，嚴防嚴控食品安全事故。組織開展特殊食品經營者“雙隨機”檢查和特殊食品網絡專項監測。組織開展一次性塑料餐飲具產品質量聯動監督抽查。加強廢棄食品處置規范的指導和監督執法，督促食品生產經營者對于停止銷售的食品按照要求采取無害化處理、銷毀等措施，嚴厲打擊非法生產經營廢棄食品的行為，防止廢棄食品再次流入市場。
??12.嚴查違規經營。強農村食品安全治理，進一步查找和梳理農村食品問題多發、易發的薄弱環節，制定重點區域、重點業態、重點場所以及監管工作的清單，組織開展專項整治，全面清理食品生產經營主體資格，嚴厲打擊銷售“三無”食品、假冒食品、劣質食品、過期食品等違法違規行為，堅決取締“黑工廠”“黑窩點”“黑作坊”。推進農村食品安全示范店建設，加強農村集體聚餐等農村餐飲食品安全管理，推進農村集體聚餐固定場所規范化建設，完善食品安全風險防控和應急處置。
??13.嚴懲違法犯罪行為。始終保持對食品安全犯罪嚴打高壓態勢，提高主動發現、精準打擊食品安全犯罪行為的效能，嚴厲打擊危害人民生命安全的違法違規行為。深入開展民生領域案件查辦“鐵拳”行動，嚴厲打擊食品非法添加等違法行為。嚴格落實“處罰到人”要求，依法實施行業禁入。開展“昆侖2024”專項行動，依法嚴打食品非法添加藥品、非食用物質、新型衍生物，食用農產品非法使用禁限用農獸藥及其他禁用物質等犯罪，組織集中打擊網絡食品安全犯罪活動。貫徹落實《上海市食品藥品行政執法與刑事司法銜接工作實施細則》，進一步完善涉嫌食品安全違法犯罪案件的檢驗認定工作制度，規范涉案物品抽樣、委托檢驗、認定評估等工作程序。對食品安全違法行為做到執法必嚴、違法必究，嚴格執行“處罰到人”的規定。深入推進食品打假“利劍”行動，嚴格落實“黑名單”制度，推進落實違法犯罪行為的打擊力度。
??四、堅持問題導向，提高食品安全系統治理能力
??14.嚴控農獸藥殘留超標。深入實施食用農產品“治違禁 控藥殘 促提升”三年專項行動，聚焦重點品種，嚴打禁限用農獸藥違法使用，嚴控常規藥物殘留超標。大力推進農業綠色生產，實施化肥農藥減量增效行動，因地制宜發展有機農產品。加大對農獸藥殘留、食品添加劑、重金屬和生物毒素污染等高風險指標的抽檢力度，提高問題發現率,形成監管工作閉環。持續推進豇豆農藥殘留突出問題攻堅治理。開展水產養殖重點品種藥物殘留突出問題攻堅治理。落實《重點監管食用農產品動態清單管理辦法》，持續推進重點食用農產品治理。
??15.開展集中用餐單位食品安全治理。實施校園、養老機構食品安全守護行動。落實學校的管理責任、經營者的食品安全主體責任和職能部門的監管責任。實行學校食品安全校長（園長）負責制、學校負責人陪餐制。全面使用“陽光午餐”食品安全信息追溯平臺，指導學校食堂、供餐單位建立追溯體系。實行學校、養老機構大宗食品公開招標、集中定點采購。開展學校和養老機構食堂、學生集體用餐配送單位、校園周邊食品經營者全覆蓋監督檢查，組織飛行檢查、“雙隨機”檢查等專項行動，嚴格管控食品安全風險，實現食品源頭可溯、全程可控、風險可防、責任可究的食品安全保障機制。指導學校和養老機構建立完善食品安全管理機制及應急預案，有效防控食品安全事故的發生。做好企業員工飲食安全衛士是企業應負的主體責任。在優化營商環境的前提下，鎮食安辦將聯合市場所對轄區內企業食堂進行專項檢查。對檢查出來的食品安全問題進行督促整改，為企業員工提供良好的用餐安全。
??16.加強“地溝油”綜合治理。堅持餐廚廢棄油脂“產、收、處、調、用”閉環管理模式，強化全鏈條管控。持續推進“地溝油”綜合治理，搭建屬地政府、監管部門、收運企業、餐飲企業溝通平臺，協同推進本鎮餐廚廢棄物綜合治理，確保餐廚廢棄油脂收運管理的申報率、簽約率、油水分離器安裝及正常使用率、信息化監管覆蓋率均達到100%。加強過程管控，強化餐廚廢棄物收運、處置管理，實現全過程全覆蓋信息化管理。強化聯勤聯動，及時發現、查處餐廚廢棄物違法違規收運、處置等行為，并加大打擊力度。實施過期和回收食品處置項目，落實過期、回收、不合格等不安全食品無害化處理制度。加強末端市場推廣應用，基本實現餐廚廢棄油脂制生物柴油100％閉環消納。鼓勵使用綠色環保的餐飲具和包裝材料，不主動提供一次性餐具。全面實施干濕餐廚垃圾分類投放、收集、運輸和處置。
??17.加強新業態新模式食品安全監管。配合區市場監管局研究完善預制菜、直播帶貨、生鮮電商等新業態新模式監管措施，積極防范食品安全風險。強化跨境電商零售進口食品監管。配合加強社區團購和微店、微商等新業態管理，督促網絡交易第三方平臺落實食品安全管理責任，明確細化第三方平臺的自檢、抽檢要求，及時發現處置食品安全風險隱患。
??五、落實“兩個責任”，促進食品產業高質量發展
??18.落實“兩個責任”。完善分層分級精準防控、末端發力終端見效工作機制，落實“三張清單加一項承諾書”制度，開展包保工作督查，對督導、督查發現的問題實施閉環處置，推動食品安全屬地管理責任落地落實。實施《企業落實食品安全主體責任監督管理規定》，督促生產經營者建立主要負責人負總則，食品安全總監、食品安全員分級負責的食品安全責任體系，實施“日管控、周排查、月調度”等制度。
??19.優化標準供給。配合做好食品安全地方標準制度修訂、食品安全標準跟蹤評價和食品安全企業標準備案工作。落實國民營養計劃重點任務。鼓勵企業制定并實施嚴于強制性標準要求的企業標準。鼓勵企業開展綠色食品、有機產品認證、綠色餐飲服務認證。聚焦地產綠色優質農產品，推進現代農業全產業鏈標準體系建設。加大食品安全標準解釋、宣傳貫徹和培訓力度，督促食品生產經營者準確理解和應用食品安全標準。對食品安全標準使用進行跟蹤評價，更好發揮標準保障食品安全、促進產業發展的支撐引領作用。
??20.優化營商環境。深入推進“放管服”改革，探索服務型監管，系統運用引導規范、預警提示、風險提醒、問題會商、行政約談、公益培訓、專業指導等措施，提高食品生產經營行為合規性，助力食品行業投資促進工作。大力推進企業注冊登記全程電子化工作，全面推進食品和特殊食品生產許可“全程網辦”和電子證書管理。優化升級市場準入“單一窗口”，加強部門聯動，將“高效辦成一件事”、“一業一證”做深做實。加強要素保障和政策支持，培育傳統優勢食品產區和地方特色食品產業。
??21.實施食品生產企業質量提升工程。落實《上海市時尚消費品產業高質量發展行動計劃（2022-2025年）》，推動食品工業的預制化發展。全面推進乳制品、肉制品質量安全提升行動。實施食品經營企業質量提升工程，督促農貿市場、超市賣場及菜市場全面建立食品安全檢察員和食品安全信息公示制度；開展餐飲質量安全提升行動，落實《餐飲質量安全提升行動方案》，推進食品安全示范創建“百千萬工程”，提振消費信心，助力具有全球吸引力的美食之都建設。推進“中央廚房”建設。加強農村家宴、農村自辦酒席、民宿指導和管理。做好第六屆中國國際進口博覽會等重大活動食品安全保障。推進實施特殊食品質量提升行動，持續推進實施國產嬰幼兒配方乳粉和保健食品提升行動，督促指導企業落實主體責任，提升質量管理水平。
??六、堅持共治共享，提高人民群眾食品安全滿意度
??22.引導各方參與社會監督。加強“12345”市民服務熱線和“12315”食品藥品安全熱線對食品藥品安全投訴舉報的處置和分析，進一步完善市、區、街鎮（園區）三級食品安全投訴舉報聯動處置機制，強化首接和督察督辦責任制，進一步落實舉報獎勵和舉報人保護制度。組織開展2024年食品安全宣傳周活動、外賣食品安全封簽宣傳推廣活動等，發揮食品安全社會監督員作用。開展食品安全“你點我檢”服務惠民生系列活動，推進“你送我檢”便民快檢服務示范點創建工作。
??23.造濃輿論氛圍。構建立體化宣傳網絡，充分發揮傳統媒介與新媒體作用，與網站、電視臺、報刊、微信公眾號、“月浦社區通”、“月浦發布”等載體密切配合，借助科普之光、醫療機構電子屏、社區和村（居）宣傳欄等平臺，多形式、多角度持續傳播食品安全科普知識和監管動態。開展食品安全普法宣傳和“食品安全宣傳周”、食品安全“六進”、保健品“五進”科普宣傳等系列活動，推動科普宣教活動覆蓋每個居村。深化打造“品味寶山”宣傳品牌，推進食品藥品安全科普站建設，推動社區、企業科普站、科普墻、科普角建設，增加科普宣傳陣地數量，開展食品安全“你點我檢”服務活動，推廣使用“食安封簽”，倡導使用公筷、公勺，提倡“光盤行動”等良好習慣。
??上海市寶山區月浦鎮人民政府
??2024年4月30日