上海市人民政府辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)建筑垃圾管理的實(shí)施意見
滬府辦〔2024〕56號(hào)
各區(qū)人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局，各有關(guān)單位：
??為加快構(gòu)建建筑垃圾全鏈條全過程閉環(huán)管理體系，完善監(jiān)督管理機(jī)制，提升建筑垃圾治理水平，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改要求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就全面加強(qiáng)建筑垃圾管理提出實(shí)施意見如下：
??一、構(gòu)建產(chǎn)消平衡的處置體系
??（一）推動(dòng)源頭減量。在項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)文件中，增加工程渣土（以下稱“土方”）消納平衡內(nèi)容，通過提高標(biāo)高、堆坡造景等方式提升工地回填利用比例，減少土方外運(yùn)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、交通、水務(wù)、綠化市容、國(guó)防動(dòng)員、房屋管理部門（以下稱“建設(shè)主管部門”）和規(guī)劃資源部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，從源頭減少建筑垃圾產(chǎn)生。
??（二）提升消納處置能力。2024年底前，市規(guī)劃資源局、市綠化市容局要編制完成上海市土方消納專項(xiàng)規(guī)劃。市規(guī)劃資源局要出臺(tái)加強(qiáng)土方消納管理的規(guī)劃資源指導(dǎo)意見，指導(dǎo)各區(qū)在2024年11月底前落實(shí)一批區(qū)級(jí)消納場(chǎng)所及暫存中轉(zhuǎn)場(chǎng)所；市規(guī)劃資源局要會(huì)同市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、相關(guān)區(qū)政府加快研究并落實(shí)南匯東灘、橫沙新洲等市級(jí)土方消納場(chǎng)所。各區(qū)政府、臨港新片區(qū)管委會(huì)要結(jié)合城市開發(fā)、交通、公園城市、森林城市建設(shè)及土地綜合整治等工作，拓展區(qū)域土方消納空間；針對(duì)成片開發(fā)地區(qū)，要結(jié)合地區(qū)“七通一平”等方案研究確定地塊標(biāo)高控制要求。各郊區(qū)要在2025年底前，實(shí)現(xiàn)土方消納區(qū)內(nèi)平衡，市級(jí)重大工程和中心城區(qū)的工程項(xiàng)目土方消納不能實(shí)現(xiàn)所在區(qū)內(nèi)平衡的，由市綠化市容局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委協(xié)助有關(guān)責(zé)任主體統(tǒng)籌市級(jí)消納場(chǎng)所托底消納。工程泥漿原則上按照“源頭干化”要求，就地預(yù)處理并以土方形式申報(bào)處置；浦東新區(qū)要增設(shè)一處泥漿干化設(shè)施，保障應(yīng)急干化。市交通委要研究增加建筑垃圾水運(yùn)碼頭建設(shè)的工作方案。有關(guān)區(qū)要對(duì)缺乏消納空間或碼頭通道的區(qū)提供支持。
??（三）強(qiáng)化資源化處理。綠化市容部門要推動(dòng)設(shè)施建設(shè)、更新、改造和管理；房屋管理部門要做好拆房垃圾的現(xiàn)場(chǎng)分揀管理，配合綠化市容部門提升拆房垃圾資源化利用率。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委要會(huì)同市交通委、市綠化市容局研究制訂建筑垃圾資源化利用建材產(chǎn)品推廣應(yīng)用辦法和強(qiáng)制使用標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)建筑垃圾再生骨（粉）料和資源化利用建材產(chǎn)品質(zhì)量把關(guān)；在技術(shù)指標(biāo)符合設(shè)計(jì)要求并滿足使用功能的前提下，推進(jìn)在政府投資的建設(shè)項(xiàng)目中強(qiáng)制應(yīng)用符合標(biāo)準(zhǔn)的建筑垃圾資源化利用建材產(chǎn)品；公布建筑垃圾再生骨（粉）料和資源化利用建材產(chǎn)品生產(chǎn)、供應(yīng)廠家目錄。
??二、構(gòu)建全鏈條全過程閉環(huán)的管理體系
??（一）加強(qiáng)備案申報(bào)管理。建設(shè)主管部門要督促施工單位依法編制建筑垃圾處理方案，采取污染防治措施，向工程所在區(qū)的綠化市容部門備案（實(shí)行零報(bào)告制度），并申請(qǐng)核發(fā)建筑垃圾處置證。區(qū)綠化市容部門要通過計(jì)劃產(chǎn)生量（即土方開挖任務(wù)量）、累計(jì)申報(bào)量、工地回填量、運(yùn)輸合同量和消納處置量等的比對(duì)核驗(yàn)，核查建筑垃圾已申報(bào)項(xiàng)目的全量委托和排放去向情況，加大對(duì)屬地建筑垃圾處置申報(bào)的批后監(jiān)管力度。綠化市容部門在工程竣工驗(yàn)收前，要對(duì)建筑垃圾處置情況進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)涉嫌違法違規(guī)行為的，移交城管執(zhí)法部門、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（以下稱“城市管理綜合執(zhí)法部門”）和公安部門查處。
??（二）加強(qiáng)源頭工地監(jiān)管。建設(shè)主管部門要按照相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)在有建筑垃圾進(jìn)出的點(diǎn)狀工地車輛出入口、線性工程車輛主出入口安裝視頻監(jiān)控和車輛車牌識(shí)別等設(shè)備；視頻監(jiān)控信息接入建設(shè)主管部門市級(jí)信息管理平臺(tái)后傳輸至市城運(yùn)中心視頻底座，供相關(guān)部門按需調(diào)用；車輛車牌識(shí)別信息、高位抓拍全景圖片接入市建筑垃圾數(shù)字化智能監(jiān)管平臺(tái)，研判分析后推送至建設(shè)主管部門有關(guān)市級(jí)信息管理平臺(tái)、城管執(zhí)法部門信息管理平臺(tái)、市建筑垃圾綜合服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和區(qū)綠化市容、城管執(zhí)法、建設(shè)主管部門等要通過視頻數(shù)據(jù)和車牌識(shí)別信息加強(qiáng)源頭工地建筑垃圾數(shù)字化監(jiān)管。城市管理綜合執(zhí)法部門要及時(shí)對(duì)系統(tǒng)報(bào)警的異常情況加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行查處，并抄告綠化市容部門；綠化市容部門要對(duì)系統(tǒng)報(bào)警的調(diào)查處理情況定期開展跟蹤監(jiān)督，并配合做好執(zhí)法協(xié)助。建設(shè)主管部門在開展施工質(zhì)量安全現(xiàn)場(chǎng)審核時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)建筑垃圾處置證，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾管理處置的宣貫告知和監(jiān)督檢查；發(fā)現(xiàn)未取得建筑垃圾處置證等違法情形的，要及時(shí)告知城市管理綜合執(zhí)法、綠化市容部門，并由城市管理綜合執(zhí)法部門依法予以查處；督促施工單位嚴(yán)格落實(shí)“兩不挖、兩不進(jìn)、兩不出”（即空氣污染超過黃色預(yù)警天氣不開挖，施工單位和運(yùn)輸企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)管理員不到崗不開挖；無處置證副本的車輛和密閉裝置破損的車輛不許進(jìn)入施工區(qū)域；未密閉蓋平的車輛和未沖洗干凈的車輛不許駛出施工區(qū)域）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要切實(shí)履行未納入建設(shè)主管部門管理的限額以下建設(shè)工程的建筑垃圾管理和執(zhí)法責(zé)任，加強(qiáng)網(wǎng)格化巡查和執(zhí)法頻次，及時(shí)嚴(yán)格依法查處違法違規(guī)行為。房屋管理、城市管理綜合執(zhí)法部門要督促住宅物業(yè)服務(wù)企業(yè)、非居沿街商鋪等裝修垃圾投放管理責(zé)任人將裝修垃圾交由清運(yùn)作業(yè)企業(yè)清運(yùn)；綠化市容部門要完善清運(yùn)模式，提升裝修垃圾清運(yùn)效率。
??（三）加強(qiáng)運(yùn)輸處置市場(chǎng)監(jiān)管。綠化市容部門要完善建筑垃圾運(yùn)輸單位招投標(biāo)管理制度，對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)嚴(yán)格把關(guān)；建立運(yùn)輸單位信用管理制度，規(guī)范運(yùn)輸單位誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、守法經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)查非法轉(zhuǎn)包、掛靠等現(xiàn)象。
??（四）加強(qiáng)運(yùn)輸車船監(jiān)管。綠化市容部門要完善建筑垃圾運(yùn)輸管理制度，規(guī)范建設(shè)工程垃圾運(yùn)輸許可證核發(fā)，督促取得建設(shè)工程垃圾運(yùn)輸許可證的運(yùn)輸單位加強(qiáng)車船管理；加快推進(jìn)建筑垃圾車輛車載定位系統(tǒng)升級(jí)和車載計(jì)重裝置普及安裝。城市管理綜合執(zhí)法、公安、交通、海事等部門要強(qiáng)化對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸車船的監(jiān)督檢查和執(zhí)法，對(duì)違法違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的運(yùn)輸單位，由市城管執(zhí)法局依法吊銷其建設(shè)工程垃圾運(yùn)輸許可證。
??（五）加強(qiáng)消納場(chǎng)所監(jiān)管。市綠化市容局要會(huì)同市規(guī)劃資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委加快制訂規(guī)范工程渣土（泥漿）消納場(chǎng)所管理的政策措施。市綠化市容局要全面推進(jìn)土方消納場(chǎng)所消納接收憑證管理，綠化市容部門要對(duì)在消納場(chǎng)所安裝視頻監(jiān)控和車輛車牌識(shí)別設(shè)備、在大中型消納場(chǎng)所安裝稱重系統(tǒng)等電子信息裝置加強(qiáng)監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要規(guī)范開展日常管理，督促消納場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)巡查，及時(shí)查處發(fā)現(xiàn)的問題，并逐級(jí)上報(bào)有關(guān)部門。
??三、構(gòu)建全鏈條全過程閉環(huán)的執(zhí)法打擊體系
??（一）嚴(yán)查非法排放。城市管理綜合執(zhí)法部門要加強(qiáng)工地檢查，查驗(yàn)建筑垃圾處置證，對(duì)違法行為依法進(jìn)行嚴(yán)格查處，并做到“一案三查”（查源頭工地、查運(yùn)輸主體、查消納場(chǎng)所），依法沒收違法所得。
??（二）嚴(yán)打“黑車”運(yùn)營(yíng)。公安部門要會(huì)同城管執(zhí)法、交通等部門開展打擊“黑車”運(yùn)營(yíng)專項(xiàng)執(zhí)法整治行動(dòng)，重點(diǎn)聚焦夜間等敏感時(shí)段、國(guó)省干道等關(guān)鍵路段、施工工地和運(yùn)輸碼頭等重點(diǎn)區(qū)域以及非法運(yùn)輸?shù)母甙l(fā)車種，嚴(yán)厲打擊非法運(yùn)輸建筑垃圾行為。城市管理綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對(duì)“黑車”運(yùn)輸行為進(jìn)行查處，并進(jìn)一步查清消納去向，追查處理委托“黑車”運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)、施工單位或個(gè)人；交通部門負(fù)責(zé)對(duì)無道路運(yùn)輸證從事違法運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為進(jìn)行查處；公安部門負(fù)責(zé)對(duì)道路交通安全違法行為進(jìn)行查處，配合城市管理綜合執(zhí)法部門查清“黑車”運(yùn)行軌跡，并對(duì)非法傾倒填埋建筑垃圾刑事案件進(jìn)行偵查。
??（三）嚴(yán)處非法消納。城管執(zhí)法、規(guī)劃資源、林業(yè)、水務(wù)等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要強(qiáng)化建筑垃圾非法堆存情況的排查，嚴(yán)打“黑卸點(diǎn)”，發(fā)現(xiàn)問題的要追溯運(yùn)輸單位或個(gè)人和建設(shè)、施工單位或個(gè)人非法行為，涉嫌犯罪的要及時(shí)移送公安部門。
??（四）嚴(yán)管跨省傾倒。生態(tài)環(huán)境、綠化市容、城管執(zhí)法部門要會(huì)同建設(shè)主管部門加強(qiáng)對(duì)非法跨省傾倒建筑垃圾行為的源頭工地、運(yùn)輸單位進(jìn)行查處，對(duì)涉及非法跨省外運(yùn)并嚴(yán)重污染當(dāng)?shù)丨h(huán)境的工地，依法責(zé)令停業(yè)或關(guān)閉，并落實(shí)生態(tài)損害賠償。公安、交通、海事部門要結(jié)合超限超載整治，將疑似車船攔截在本市境內(nèi)，并交由有關(guān)部門嚴(yán)格查處。
??四、構(gòu)建數(shù)字賦能監(jiān)管體系
??（一）推進(jìn)數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)。市綠化市容局要明確建筑垃圾管理過程中的數(shù)據(jù)需求及共享交換規(guī)則，市數(shù)據(jù)局要會(huì)同市綠化市容局推進(jìn)整合建筑垃圾管理的數(shù)據(jù)資源，加強(qiáng)部門間平臺(tái)數(shù)據(jù)互通。市綠化市容局要進(jìn)一步完善市建筑垃圾綜合服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)，加快與建設(shè)主管部門的工地報(bào)批、備案數(shù)據(jù)的對(duì)接。市生態(tài)環(huán)境局要加快推動(dòng)建設(shè)市固廢數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)，重點(diǎn)強(qiáng)化固體廢物領(lǐng)域違法違規(guī)行為的發(fā)現(xiàn)、反饋、通報(bào)、處置閉環(huán)。
??（二）推動(dòng)數(shù)據(jù)共享研判。綠化市容部門要及時(shí)將消納場(chǎng)所備案、工地處置申報(bào)、運(yùn)輸車船信息等數(shù)據(jù)接入市建筑垃圾數(shù)字化智能監(jiān)管平臺(tái)，通過比對(duì)數(shù)據(jù)形成自動(dòng)預(yù)警信息，供公安、城管執(zhí)法、交通、生態(tài)環(huán)境等執(zhí)法部門甄別研判；交通部門要對(duì)疑似外運(yùn)建筑垃圾的車輛信息進(jìn)行研判，及時(shí)通報(bào)公安、城管執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境等執(zhí)法部門開展調(diào)查處置工作；執(zhí)法部門要及時(shí)將涉及建筑垃圾違法查處的信息對(duì)接市建筑垃圾綜合服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)。
??五、保障措施
??（一）加強(qiáng)機(jī)制保障。建立健全工作推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市建筑垃圾管理工作。各區(qū)、各有關(guān)部門和單位要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實(shí)提高對(duì)建筑垃圾管理工作的認(rèn)識(shí)，推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)措施落細(xì)落實(shí)落地。
??（二）加強(qiáng)法治保障。各有關(guān)部門和單位要對(duì)建筑垃圾管理相關(guān)立法實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，定期開展建筑垃圾管理及執(zhí)法情況評(píng)估，推動(dòng)提升執(zhí)法效能。市司法局要做好指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)工作，市城管執(zhí)法局要出臺(tái)沒收違法所得執(zhí)法細(xì)則。
??（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各有關(guān)部門和單位要通過主流媒體、微信公眾號(hào)、行業(yè)網(wǎng)站等，不定期通報(bào)工地違法違規(guī)處置建筑垃圾典型案例，公布建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)信用信息，在行業(yè)內(nèi)開展警示教育；宣傳建筑垃圾管理和資源化利用工作，普及建筑垃圾減量排放、資源化利用和無害化處置的理念。
??（四）加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)問責(zé)。各區(qū)、各有關(guān)部門和單位要履行建筑垃圾管理和執(zhí)法的監(jiān)督責(zé)任，對(duì)建筑垃圾管理執(zhí)法中單位和個(gè)人違紀(jì)違法行為嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，涉嫌犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
??上海市人民政府辦公廳
??2024年10月31日
