關(guān)于印發(fā)《上海市崇明區(qū)處置建設(shè)工程事故應(yīng)急預(yù)案》的通知
滬崇建管〔2024〕78號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各有關(guān)單位：
經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將修訂后的《上海市崇明區(qū)處置建設(shè)工程事故應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
附件：上海市崇明區(qū)處置建設(shè)工程事故應(yīng)急預(yù)案
上海市崇明區(qū)建設(shè)和管理委員會
2024年11月28日
上海市崇明區(qū)處置建設(shè)工程事故應(yīng)急預(yù)案
目錄
1 總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據(jù)
1.3 適用范圍
1.4 事故分級
1.5 工作原則
2 風(fēng)險防控
3 組織體系
3.1 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
3.2 應(yīng)急聯(lián)動機(jī)構(gòu)
3.3 區(qū)應(yīng)急處置指揮部
3.4 工作機(jī)構(gòu)
3.5 專家機(jī)構(gòu)
4 監(jiān)測與預(yù)警
4.1 信息監(jiān)測
4.2 預(yù)警
4.3 預(yù)警響應(yīng)
4.4 調(diào)整、解除預(yù)警
5 應(yīng)急響應(yīng)
5.1 信息報告
5.2 先期處置
5.3 分級響應(yīng)
5.4 指揮協(xié)調(diào)
5.5 信息發(fā)布
5.6 應(yīng)急結(jié)束
6 后期處置
6.1 善后處理
6.2 調(diào)查與評估
6.3 征用補(bǔ)償
7 準(zhǔn)備與支持
7.1 隊伍保障
7.2 裝備保障
7.3 交通運(yùn)輸保障
7.4 通信保障
7.5 經(jīng)費(fèi)保障
8 預(yù)案管理
8.1 預(yù)案體系
8.2 預(yù)案備案
8.3 應(yīng)急演練
8.4 宣傳與培訓(xùn)
8.5 預(yù)案解釋
8.6 預(yù)案實施
1 總則
1.1 編制目的
為統(tǒng)籌發(fā)展和安全，有效預(yù)防和應(yīng)對本區(qū)各類突發(fā)建設(shè)工程事故，最大程度減少或降低人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障城鄉(xiāng)安全運(yùn)行，編制本預(yù)案。
1.2 編制依據(jù)
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國建筑法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》，以及《上海市實施<中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法>辦法》《上海市安全生產(chǎn)條例》《上海市建設(shè)工程質(zhì)量和安全管理條例》《上海市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《上海市處置建設(shè)工程事故應(yīng)急預(yù)案》《上海市崇明區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)和文件，結(jié)合本區(qū)實際，制定本預(yù)案。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程在施工過程中發(fā)生的突發(fā)事件的應(yīng)急處置。
本預(yù)案所指建設(shè)工程，為房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施（除交通工程）的新建、改建、擴(kuò)建工程和既有建筑物、構(gòu)筑物的拆除、修繕工程。
1.4 事故分級
按照建設(shè)工程事故的發(fā)生性質(zhì)、嚴(yán)重程度和影響范圍，本區(qū)建設(shè)工程事故分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。建設(shè)工程事故分級標(biāo)準(zhǔn)見附件1。
1.5 工作原則
堅持人民至上、生命至上；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、多方聯(lián)動；條塊結(jié)合、分級負(fù)責(zé)；協(xié)同配合、高效處置；依法規(guī)范、科技支撐。
2 風(fēng)險防控
針對本區(qū)建設(shè)工程可能發(fā)生的事故類別（包括高處墜落、物體打擊、起重傷害、坍塌、機(jī)械傷害、車輛傷害、中毒和窒息、觸電、爆炸、透水、淹溺、火災(zāi)、灼燙等），以及在施工過程中，容易導(dǎo)致人員群死群傷或者造成重大經(jīng)濟(jì)損失的分部分項工程（包括基坑工程、模板工程及支撐體系、起重吊裝及起重機(jī)械安裝拆卸工程、腳手架工程、拆除工程、暗挖工程等），結(jié)合重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，對危險危害因素進(jìn)行評估，分析事故可能直接產(chǎn)生的后果和衍生后果，提出防范控制措施。
3 組織體系
3.1 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作由區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府是本區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。區(qū)城市運(yùn)行和突發(fā)事件應(yīng)急管理委員會（以下簡稱“區(qū)城運(yùn)應(yīng)急委”）決定和部署本區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作。
3.2 應(yīng)急聯(lián)動機(jī)構(gòu)
區(qū)應(yīng)急聯(lián)動中心設(shè)在區(qū)公安分局，區(qū)公安分局“110”指揮中心作為本區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動先期處置的職能機(jī)構(gòu)和指揮平臺，負(fù)責(zé)應(yīng)急聯(lián)動處置一般突發(fā)事件；組織聯(lián)動單位對較大、重大、特別重大突發(fā)事件先期應(yīng)急聯(lián)動處置，并協(xié)助有關(guān)職能部門或?qū)ｍ椫笓]機(jī)構(gòu)實施后續(xù)處置。
3.3 區(qū)應(yīng)急處置指揮部
發(fā)生較大、一般突發(fā)事件時，視情成立區(qū)建設(shè)工程事故應(yīng)急處置指揮部（以下簡稱“區(qū)應(yīng)急處置指揮部”），統(tǒng)一指揮實施事故處置和救援工作。總指揮由區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)指定，成員由區(qū)相關(guān)部門、單位和事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、公司（園區(qū)）負(fù)責(zé)同志組成，區(qū)應(yīng)急處置指揮部的開設(shè)位置，根據(jù)應(yīng)急處置需要確定。
3.4 工作機(jī)構(gòu)
3.4.1 職能部門
崇明區(qū)建設(shè)和管理委員會（以下簡稱“區(qū)建設(shè)管理委”）是本區(qū)建設(shè)工程管理的職能部門，負(fù)責(zé)本區(qū)建設(shè)工程行業(yè)應(yīng)急管理體系建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急保障等工作。主要履行以下職責(zé)：
（1）動態(tài)掌握本區(qū)建設(shè)工程行業(yè)運(yùn)行情況，對各類建設(shè)工程活動實施監(jiān)督管理。
（2）協(xié)助市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委處置較大以上建設(shè)工程事故，協(xié)同區(qū)應(yīng)急聯(lián)動中心對建設(shè)工程事故實施先期處置，組織實施后續(xù)專業(yè)應(yīng)急處置，指導(dǎo)、協(xié)助事發(fā)地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、公司（園區(qū)）處置一般建設(shè)工程事故。
（3）及時掌握并向區(qū)政府、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委報告建設(shè)工程事故情況。
（4）加強(qiáng)應(yīng)急搶險專業(yè)隊伍建設(shè)，落實建設(shè)工程應(yīng)急物資儲備。
（5）組織評估和修訂本區(qū)處置建設(shè)工程事故應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、公司（園區(qū)）、有關(guān)部門和單位的處置建設(shè)工程事故應(yīng)急預(yù)案的編制與修訂。
（6）指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)單位對受損的建設(shè)工程設(shè)施進(jìn)行檢查、評估、修復(fù)和善后等工作。
3.4.2 相關(guān)單位及職責(zé)見附件2
3.5 專家機(jī)構(gòu)
區(qū)建設(shè)管理委負(fù)責(zé)組建處置建設(shè)工程事故專家?guī)欤瑸樘幹媒ㄔO(shè)工程事故提供專業(yè)、科學(xué)的決策咨詢建議和技術(shù)支持；必要時組織專家參加建設(shè)工程突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。
4 監(jiān)測與預(yù)警
4.1 信息監(jiān)測
4.1.1 區(qū)建設(shè)管理委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、公司（園區(qū)）、有關(guān)部門及有關(guān)單位完善本區(qū)建設(shè)工程事故隱患排查和安全風(fēng)險評估制度，及時維護(hù)更新數(shù)據(jù)資料，明確信息交流渠道，形成監(jiān)管部門數(shù)據(jù)共享平臺。
4.1.2 工程參建各方完善建設(shè)工程險情信息通報制度，發(fā)現(xiàn)險情應(yīng)立即向事發(fā)地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、公司（園區(qū)）和工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)報告，險情發(fā)生單位應(yīng)續(xù)報應(yīng)急處置情況。
4.2 預(yù)警
4.2.1 預(yù)警級別
按照突發(fā)事件可能造成的危害性、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，本區(qū)建設(shè)工程事故預(yù)警級別對應(yīng)事故響應(yīng)等級，分為四級：I級（特別嚴(yán)重）、Ⅱ級（嚴(yán)重）、Ⅲ級（較重）和Ⅳ級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。
4.2.2 預(yù)警信息發(fā)布
區(qū)建設(shè)工程行政主管部門根據(jù)管理權(quán)限，依托現(xiàn)有預(yù)警信息發(fā)布平臺，在一定區(qū)域內(nèi)準(zhǔn)確發(fā)布、調(diào)整和解除預(yù)警信息。涉及跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門的特別嚴(yán)重或嚴(yán)重預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除，須報上級批準(zhǔn)。
4.3 預(yù)警響應(yīng)
進(jìn)入預(yù)警期后，區(qū)建設(shè)管理委、區(qū)應(yīng)急聯(lián)動中心、事發(fā)地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、公司（園區(qū)）及有關(guān)單位視情采取如下預(yù)防性措施：
（1）準(zhǔn)備或直接啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案；
（2）向公眾發(fā)布可能受到建設(shè)工程事故影響的預(yù)警通告；
（3）根據(jù)需要，及時組織轉(zhuǎn)移、撤離或疏散可能受到建設(shè)工程事故危害的人員和重要財產(chǎn)，并予以妥善安置；
（4）組織應(yīng)急專業(yè)人員、專家、隊伍等進(jìn)入待命狀態(tài)；
（5）調(diào)集或籌措應(yīng)急處置所需的裝備器材、通信工具等物資和設(shè)備；
（6）組織專業(yè)監(jiān)測單位對事發(fā)工程主體結(jié)構(gòu)、周邊建筑物，以及事發(fā)區(qū)域開展安全與環(huán)境監(jiān)測；
（7）法律、法規(guī)規(guī)定的其他預(yù)防性措施。
4.4 調(diào)整、解除預(yù)警
發(fā)布預(yù)警信息的有關(guān)單位應(yīng)加強(qiáng)對預(yù)警信息動態(tài)管理，根據(jù)事態(tài)發(fā)展，聽取專家研判建議，適時調(diào)整預(yù)警級別、更新預(yù)警信息內(nèi)容，并重新發(fā)布有關(guān)情況。
當(dāng)建設(shè)工程事故風(fēng)險已經(jīng)解除，發(fā)布預(yù)警信息的有關(guān)單位應(yīng)立即宣布解除預(yù)警，終止預(yù)警期，解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。
預(yù)警信息的調(diào)整、解除流程，與發(fā)布流程相同。
5 應(yīng)急響應(yīng)
5.1 信息報告
一旦發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程事故，有關(guān)部門、單位和個人應(yīng)立即通過“110”電話報警，或通過其他方式向建設(shè)工程行政主管部門、應(yīng)急管理部門、事發(fā)地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、公司（園區(qū)）或其他有關(guān)單位報告。
5.1.1 報告內(nèi)容
報告內(nèi)容一般包括：報告單位、報告人姓名、事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)、信息來源、現(xiàn)場情況、簡要經(jīng)過、影響范圍和危害程度、人員傷亡和失聯(lián)情況、財產(chǎn)損失情況和已經(jīng)采取的措施。
5.1.2 報告程序與時限
區(qū)建設(shè)管理委、區(qū)應(yīng)急聯(lián)動中心、區(qū)應(yīng)急局、事發(fā)地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、公司（園區(qū)）或其他有關(guān)單位接到建設(shè)工程事故報警后，應(yīng)在第一時間做好處置準(zhǔn)備，并迅速匯總和掌握相關(guān)事故信息。發(fā)生一般級別及以上建設(shè)工程事故，接報后應(yīng)在30分鐘內(nèi)口頭、1小時內(nèi)書面將相關(guān)情況報告區(qū)政府總值班室、區(qū)應(yīng)急局。對性質(zhì)嚴(yán)重、情況復(fù)雜、后續(xù)工作時間較長的突發(fā)事件，實行“日報告”制度。
5.2 先期處置
5.2.1 事故所在總包企業(yè)為先期處置的主責(zé)單位，總包企業(yè)項目負(fù)責(zé)人為現(xiàn)場搶險救援指揮的第一負(fù)責(zé)人。相關(guān)建設(shè)工程施工單位要按照預(yù)案，迅速指揮、調(diào)度本單位應(yīng)急隊伍、專家和資源，采取一切必要措施開展即時處置，防止事故擴(kuò)大，防范次生災(zāi)害。
5.2.2 事發(fā)地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、公司（園區(qū)）及相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)或接報建設(shè)工程事故信息后，根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，明確現(xiàn)場指揮長，建立指揮體系，組織指導(dǎo)有關(guān)責(zé)任單位趕赴現(xiàn)場開展調(diào)查，疏散轉(zhuǎn)移受威脅人員，劃定風(fēng)險區(qū)、設(shè)立警示標(biāo)志、封鎖進(jìn)出道路，防止災(zāi)情進(jìn)一步擴(kuò)大或發(fā)生次生災(zāi)害。情況緊急時，在確保救援人員安全情況下可先行組織搜救被困人員。
5.2.3 區(qū)應(yīng)急聯(lián)動中心負(fù)責(zé)組織、指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)聯(lián)動單位，對突發(fā)建設(shè)工程事故進(jìn)行先期處置，研判事件等級，上報現(xiàn)場動態(tài)信息。區(qū)應(yīng)急、公安、消防救援、建管、交通、水務(wù)、衛(wèi)生健康、國動等部門（機(jī)構(gòu)）根據(jù)規(guī)定以及應(yīng)急處置需要迅速赴現(xiàn)場，協(xié)同配合做好應(yīng)急處置工作。
5.3 分級響應(yīng)
5.3.1 分級響應(yīng)原則
初判發(fā)生特別重大、重大、較大突發(fā)事件，由市級層面負(fù)責(zé)應(yīng)對；初判發(fā)生一般突發(fā)事件，由區(qū)級層面負(fù)責(zé)應(yīng)對。
5.3.2 應(yīng)急響應(yīng)等級
本區(qū)建設(shè)工程事故響應(yīng)等級分為四級：Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級和I級，分別對應(yīng)一般、較大、重大和特別重大建設(shè)工程事故。
（1）Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)：發(fā)生一般建設(shè)工程事故，由區(qū)政府會同市應(yīng)急聯(lián)動中心確定響應(yīng)等級，啟動Ⅳ級響應(yīng)，指揮調(diào)度相關(guān)應(yīng)急力量實施應(yīng)急處置。
（2）Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)：發(fā)生較大建設(shè)工程事故，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委會同區(qū)政府、市應(yīng)急聯(lián)動中心確定響應(yīng)等級，啟動Ⅲ級響應(yīng)，指揮調(diào)度相關(guān)應(yīng)急力量實施應(yīng)急處置。各有關(guān)部門和單位應(yīng)按照各自職責(zé)和分工，密切配合，協(xié)同應(yīng)對。
（3）Ⅱ級、I級應(yīng)急響應(yīng)：發(fā)生重大或特別重大建設(shè)工程事故，啟動Ⅱ級、I級響應(yīng)，由市應(yīng)急處置指揮部統(tǒng)一指揮調(diào)度相關(guān)應(yīng)急力量實施應(yīng)急處置。各有關(guān)部門和單位及其應(yīng)急力量應(yīng)第一時間趕到事發(fā)現(xiàn)場，按照各自職責(zé)和分工，密切配合，協(xié)同應(yīng)對。
5.3.3 響應(yīng)級別調(diào)整
當(dāng)建設(shè)工程事故發(fā)生在重要地段、重大節(jié)假日、重大活動和重要會議期間，或造成較大社會影響，適當(dāng)提高響應(yīng)級別，并視發(fā)展態(tài)勢及時調(diào)整響應(yīng)級別。
5.4 指揮協(xié)調(diào)
5.4.1 組織指揮
上級政府及相關(guān)部門指導(dǎo)下級政府及相關(guān)部門開展應(yīng)對工作。上級組織指揮機(jī)構(gòu)設(shè)立后，下級組織指揮機(jī)構(gòu)按照上級組織指揮機(jī)構(gòu)要求做好應(yīng)急處置與救援相關(guān)工作。
建設(shè)工程事故需啟動多項應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急響應(yīng)措施進(jìn)行處置的，分別啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急響應(yīng)措施，必要時由市級組織指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)各類建設(shè)工程事故的應(yīng)對負(fù)有屬地管理責(zé)任，按照區(qū)政府要求組織實施應(yīng)急處置與救援措施。
5.4.2 現(xiàn)場指揮
根據(jù)建設(shè)工程事故的發(fā)展態(tài)勢和實際處置實際控制需要，區(qū)政府設(shè)立現(xiàn)場指揮部，現(xiàn)場指揮長由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)或指定的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任；必要時，也可由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委組織有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)開設(shè)。市應(yīng)急處置指揮部成立時，現(xiàn)場指揮部在市應(yīng)急處置指揮部的統(tǒng)一指揮下，開展現(xiàn)場應(yīng)急處置。突發(fā)事故處置過程中，根據(jù)現(xiàn)場需要，可采取包括但不限于以下一項或多項措施進(jìn)行處置：
事故現(xiàn)場警戒。公安機(jī)關(guān)立即設(shè)置事故現(xiàn)場警戒，實施場所封閉、隔離，維持社會治安，防止事態(tài)擴(kuò)大和蔓延，并做好必要的安全防護(hù)，避免造成其他人員傷害。
相關(guān)資料調(diào)取。根據(jù)現(xiàn)場搶險救援需要，及時協(xié)調(diào)相關(guān)部門提供事故工程及毗鄰建筑物、構(gòu)筑物的規(guī)劃、設(shè)計、工程勘察，以及搶險救援范圍內(nèi)的管線設(shè)施相關(guān)資料，確保搶險工作安全順利開展。
風(fēng)險源監(jiān)測。根據(jù)事故性質(zhì)、險情狀況和搶險需要，組織專業(yè)監(jiān)測機(jī)構(gòu)對事故現(xiàn)場及受影響范圍的地形、建筑物、構(gòu)筑物等情況進(jìn)行監(jiān)測。
專家會商。現(xiàn)場指揮針對搶險救援中出現(xiàn)的技術(shù)類問題或風(fēng)險源監(jiān)測到的隱患數(shù)據(jù)，及時召集專家進(jìn)行會商，形成專家意見，確定解決方案，并指導(dǎo)相關(guān)單位實施。
事故人員營救。承擔(dān)搶險任務(wù)的救援隊伍及相關(guān)單位應(yīng)科學(xué)、高效、有序開展人員營救。
救治、轉(zhuǎn)運(yùn)事故人員。衛(wèi)生健康部門應(yīng)第一時間對傷員進(jìn)行救治，并及時轉(zhuǎn)運(yùn)到醫(yī)院。
人員轉(zhuǎn)移避險和臨時安置。當(dāng)突發(fā)事故對周邊人員安全造成影響時，區(qū)政府根據(jù)實際情況組織受影響人員到安全區(qū)域避險，必要時，對轉(zhuǎn)移避險人員實施臨時安置。
5.5 信息發(fā)布
特別重大、重大建設(shè)工程事故信息發(fā)布工作，由市政府新聞辦負(fù)責(zé)，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委提供發(fā)布口徑。
較大、一般建設(shè)工程事故信息發(fā)布工作，由區(qū)政府或者市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委負(fù)責(zé)。
5.6 應(yīng)急結(jié)束
應(yīng)急處置與救援工作結(jié)束或相關(guān)威脅和危害得到控制、消除后，履行應(yīng)對職責(zé)的政府或組織指揮機(jī)構(gòu)可宣布應(yīng)急結(jié)束。
6 后期處置
6.1 善后處理
事故發(fā)生企業(yè)、事發(fā)地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要及時做好醫(yī)療救治、救濟(jì)救助、家屬安撫、保險理賠、現(xiàn)場清理等善后工作。
6.2 調(diào)查與評估
按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，開展事故調(diào)查。事故調(diào)查組應(yīng)查清事故經(jīng)過和原因，查明事故性質(zhì)，認(rèn)定事故責(zé)任，對事故造成的損失進(jìn)行評估。
6.3 征用補(bǔ)償
應(yīng)急處置結(jié)束后，應(yīng)按照《上海市應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急征用補(bǔ)償實施辦法》《崇明區(qū)應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急征用補(bǔ)償實施規(guī)定》，對應(yīng)急處置期間緊急調(diào)集、征用的物資和勞務(wù)進(jìn)行評估，并給予補(bǔ)償。
7 準(zhǔn)備與支持
7.1 隊伍保障
區(qū)建設(shè)管理委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、公司（園區(qū)）、各部門、各單位和相關(guān)企業(yè)根據(jù)建設(shè)工程事故災(zāi)種和應(yīng)急處置需要，應(yīng)建立相對穩(wěn)定的搶險救援隊伍，并督促建設(shè)工程施工單位建立應(yīng)急搶險救援隊伍。
7.2 裝備保障
建設(shè)工程事故應(yīng)急搶險救援單位應(yīng)根據(jù)工程事故的災(zāi)種和處置特點(diǎn)，配備專業(yè)救援裝備和器材。各相關(guān)單位負(fù)責(zé)特種救援裝備和器材的保障。
7.3 交通運(yùn)輸保障
建設(shè)工程事故發(fā)生后，交通行政管理部門要保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運(yùn)輸安全順暢。依法建立應(yīng)急交通運(yùn)輸工具的征用程序，確保搶險救災(zāi)物資和人員能夠及時、安全送達(dá)。必要時，由公安等部門及時對現(xiàn)場及相關(guān)通道實行交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證應(yīng)急救援工作順利開展。
7.4 通信保障
建設(shè)工程事故應(yīng)急處置聯(lián)動單位和應(yīng)急搶險救援單位應(yīng)當(dāng)配備有線、無線等通信設(shè)備，加強(qiáng)信息互聯(lián)互通，確保應(yīng)急通信暢通。區(qū)數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)在崇基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)對建設(shè)工程事故應(yīng)急處置提供通信保障。
7.5 經(jīng)費(fèi)保障
各級政府按照市政府有關(guān)處置應(yīng)急情況的財政保障規(guī)定執(zhí)行，并根據(jù)現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，分級負(fù)擔(dān)。
建設(shè)工程企業(yè)應(yīng)確保應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)的落實，建立應(yīng)急處置專項資金申請、審核、批準(zhǔn)和使用的監(jiān)督制度，保證專款專用。
8 預(yù)案管理
8.1 預(yù)案體系
本預(yù)案是本區(qū)應(yīng)對建設(shè)工程事故的行動依據(jù)，是指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、公司（園區(qū)）、有關(guān)部門及有關(guān)單位編制相應(yīng)預(yù)案的文件。
區(qū)交通、水務(wù)、綠化、房屋等行政管理部門，按照法律、法規(guī)和區(qū)人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)制定相關(guān)專業(yè)建設(shè)工程事故預(yù)案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、公司（園區(qū)）、有關(guān)部門及有關(guān)單位應(yīng)制定本轄區(qū)處置建設(shè)工程事故應(yīng)急預(yù)案。建筑企業(yè)結(jié)合建設(shè)工地的實際情況編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。
8.2 預(yù)案備案
區(qū)建設(shè)管理委負(fù)責(zé)將本預(yù)案報市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、區(qū)應(yīng)急局備案。
8.3 應(yīng)急演練
區(qū)建設(shè)工程主管部門和相關(guān)企業(yè)要經(jīng)常性開展應(yīng)急處置演練，以檢驗和強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備及應(yīng)急處置能力，并通過對演練過程的總結(jié)評估，完善應(yīng)急預(yù)案。
8.4 宣傳與培訓(xùn)
區(qū)建設(shè)工程主管部門和相關(guān)企業(yè)要通過多種形式，加強(qiáng)對從業(yè)人員安全生產(chǎn)、應(yīng)急知識的專業(yè)教育。
建設(shè)工程事故應(yīng)急處置培訓(xùn)，按照“分級分類”管理原則，由區(qū)建設(shè)管理委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、公司（園區(qū)）、有關(guān)部門和相關(guān)企業(yè)組織實施。
8.5 預(yù)案解釋
本預(yù)案的具體解釋工作由區(qū)建設(shè)管理委會同有關(guān)部門按照職責(zé)承擔(dān)。
8.6 預(yù)案實施
本預(yù)案自2024年11月28日起實施。
附件：
1.建設(shè)工程事故分級標(biāo)準(zhǔn)
2.相關(guān)單位及職責(zé)
附件1
建設(shè)工程事故分級標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)建設(shè)工程事故的發(fā)生性質(zhì)、嚴(yán)重程度和影響范圍，本區(qū)建設(shè)工程事故分為四級：I級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。其標(biāo)準(zhǔn)為：
特別重大事故（I級事故）：指造成30人以上死亡，或100人以上重傷，或1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；
重大事故（Ⅱ級事故）：指造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重傷，或5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；
較大事故 （Ⅲ級事故）：指造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重傷，或1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；
一般事故（Ⅳ級事故）：指造成3人以下死亡，或10人以下重傷，或1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。
上述有關(guān)數(shù)據(jù)表述中，“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。
附件2
相關(guān)單位及職責(zé)
區(qū)建設(shè)管理委：負(fù)責(zé)本區(qū)建設(shè)工程行業(yè)應(yīng)急管理體系建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急保障等工作。
區(qū)公安分局：負(fù)責(zé)建設(shè)工程事故現(xiàn)場安全警戒；負(fù)責(zé)維護(hù)應(yīng)急期間的治安管理；負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場區(qū)域周邊道路和交通管制，以及開辟應(yīng)急救援綠色通道。
區(qū)消防救援支隊：承擔(dān)建設(shè)工程事故現(xiàn)場的火災(zāi)撲救并參加以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作。
區(qū)衛(wèi)生健康委：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場傷病員的救護(hù)、轉(zhuǎn)運(yùn)，指導(dǎo)實施疾病預(yù)防工作，匯總、報告?zhèn)麊T救治信息。必要時，在事故現(xiàn)場安全區(qū)域設(shè)立臨時醫(yī)療救護(hù)點(diǎn)。
區(qū)政府新聞辦：按照區(qū)委、區(qū)政府或區(qū)應(yīng)急處置指揮部的授權(quán)，提出建設(shè)工程事故信息發(fā)布和新聞報道意見，指導(dǎo)有關(guān)部門擬定應(yīng)對口徑、起草新聞稿件、做好信息發(fā)布工作，搞好媒體溝通。
區(qū)融媒體中心：協(xié)助做好建設(shè)工程事故信息發(fā)布和輿情應(yīng)對工作。
區(qū)規(guī)劃資源局：負(fù)責(zé)為建設(shè)工程事故搶險救援提供所需的工程勘察資料以及技術(shù)支持。
區(qū)氣象局：負(fù)責(zé)建設(shè)工程事故現(xiàn)場及周邊地區(qū)的氣象監(jiān)測，提供必要的氣象信息服務(wù)。
區(qū)發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)保障建設(shè)工程事故現(xiàn)場及周邊地區(qū)的供電協(xié)調(diào)。
區(qū)數(shù)據(jù)局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)在崇基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)開展通信保障。
區(qū)經(jīng)委：負(fù)責(zé)相關(guān)應(yīng)急物資儲備、調(diào)度，根據(jù)區(qū)級救災(zāi)物資動用指令做好后續(xù)供應(yīng)的組織協(xié)調(diào)。
區(qū)生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)因建設(shè)工程事故導(dǎo)致的環(huán)境污染，開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測，跟蹤污染動態(tài)，提出控制或消除環(huán)境污染的應(yīng)急處置建議。
區(qū)民政局：負(fù)責(zé)會同建設(shè)工程事故事發(fā)地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實因事故災(zāi)難造成困難群眾的生活救助，協(xié)調(diào)遺體處理等善后事宜。
區(qū)住房保障房屋管理局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)住宅修繕工程、房屋拆除工程（除違法建筑及搭建拆除）事故的應(yīng)急處置。
區(qū)交通委：負(fù)責(zé)交通系統(tǒng)建設(shè)工程事故的應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)建設(shè)工程事故周邊區(qū)域公共交通車輛的改道、縮線、停駛；協(xié)同事故現(xiàn)場危險區(qū)域人員撤離和應(yīng)急物資設(shè)備的運(yùn)送。
區(qū)水務(wù)局：負(fù)責(zé)水務(wù)系統(tǒng)建設(shè)工程事故的應(yīng)急處置工作；督促供排水企業(yè)搶修建設(shè)工程事故現(xiàn)場相關(guān)區(qū)域水務(wù)設(shè)施。
區(qū)綠化市容局：負(fù)責(zé)綠化市容系統(tǒng)建設(shè)工程事故的應(yīng)急處置工作。
區(qū)國動辦：負(fù)責(zé)民防系統(tǒng)建設(shè)工程事故的應(yīng)急處置工作。參與建設(shè)工程事故現(xiàn)場危險化學(xué)品偵檢、評估工作，提出處置意見建議并參與事故現(xiàn)場應(yīng)急處置。
區(qū)市場監(jiān)管局：參與建設(shè)工程中涉及特種設(shè)備的事故調(diào)查，并參與相應(yīng)應(yīng)急處置工作。
區(qū)應(yīng)急局：組織或參與建設(shè)工程事故中涉及生產(chǎn)安全事故的事故調(diào)查處理。
供電公司：負(fù)責(zé)對建設(shè)工程事故現(xiàn)場實施斷電或根據(jù)需要提供現(xiàn)場臨時用電，搶修被損壞的電力設(shè)施。
燃?xì)馄髽I(yè)：負(fù)責(zé)對事故現(xiàn)場及周邊的燃?xì)庠O(shè)施采取應(yīng)急措施，搶修被損害的供氣設(shè)施。
事發(fā)地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)發(fā)生的建設(shè)工程事故的屬地響應(yīng)，組織人員疏散安置、現(xiàn)場救助、善后處置等工作。
事發(fā)工程參建各方：及時報告事故情況，啟動應(yīng)急預(yù)案，對建設(shè)工程事故實施即時處置；提供與事故有關(guān)的詳細(xì)技術(shù)資料（包括有關(guān)圖紙、工藝技術(shù)參數(shù)、基本情況、危險物質(zhì)信息等）和人力物力協(xié)助應(yīng)急處置。
其他相關(guān)部門和單位：按照各自職責(zé)及屬地原則，負(fù)責(zé)相應(yīng)的應(yīng)急救援等工作。