上海市人民政府辦公廳關于印發《上海市加強集成創新持續優化營商環境行動方案》的通知
滬府辦規〔2023〕1號
各區人民政府，市政府各委、辦、局，各有關單位：
??經市政府同意，現將《上海市加強集成創新持續優化營商環境行動方案》印發給你們，請認真按照執行。
??上海市人民政府辦公廳
??2023年1月4日
上海市加強集成創新持續優化營商環境行動方案
??優化營商環境是黨中央、國務院根據新形勢新發展要求作出的重大決策。習近平總書記在黨的二十大報告指出，要“完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，優化營商環境”“營造市場化、法治化、國際化一流營商環境”。為進一步加強集成創新，持續優化營商環境，制定本方案。
??一、明確總體要求
??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念。對標最高標準、最高水平，堅持市場化、法治化、國際化原則，以市場主體獲得感為評價標準，踐行“有求必應、無事不擾”服務理念，持續發力打造貿易投資最便利、行政效率最高、政府服務最規范、法治體系最完善的國際一流營商環境，將上海建設成為國內營商環境標桿城市，進一步提升上海營商環境國際影響力。
??二、深化重點領域對標改革，提升營商環境競爭力
??（一）市場準入退出。完善企業登記數字化服務平臺，拓展設立、變更、注銷全程電子化登記覆蓋范圍。依托電子營業執照系統推行“市場主體身份碼”。全面推行企業名稱申報承諾制，提高一次核準率。完善企業名稱爭議處理機制。完善企業住所標準化登記信息庫，簡化登記材料。深入推進企業高頻證照變更聯辦“一件事”，優化全程網辦功能。探索在相關行業領域企業登記流程中，嵌入環境許可告知性提示。建立市場準入負面清單和外商投資負面清單落實情況綜合效能評估制度。建立健全歇業備案制度，加強部門間信息共享，推行“一口辦理”。
??（二）獲取經營場所。建立績效評估制度，鞏固提升一站式施工許可、綜合竣工驗收、區域評估、用地清單制、多測合一、驗登合一、中介服務等改革成效。按照全領域、全覆蓋、全流程要求，強化“一個系統”功能，全面歸并單部門事項辦理入口，實現工程建設項目全程網辦。全面推行“樁基先行”，建設項目設計方案批復后可單獨辦理樁基施工許可。將分期竣工驗收范圍進一步擴展至疫情防控等應急工程、重大產業項目、公共服務設施項目。推動區級審批審查中心向“審批不出中心”模式升級。優化規劃、土地等審批管理流程，推出更多“好辦”“快辦”事項。加強房地產登記信息公開和共享，提供購房條件等自助查詢服務。嚴格落實房產登記當場繳稅當場領證或先領證后網上繳稅、稅費一次同繳等舉措。深化建筑師負責制試點，完善政策體系。優化中等環境風險項目風險評估程序。指導各區以特色產業園區為重點試點建設經營場所資源信息平臺，為企業落戶提供便利化服務。
??（三）市政公共基礎設施報裝。完善水電氣網（寬帶）聯合報裝機制，實現一表申請、一口受理、聯合踏勘、一站服務、一窗咨詢。嚴格執行建筑區劃紅線外用戶水電氣接入“零負擔”政策，嚴禁變相增加企業負擔。公布水電氣網（寬帶）報裝全程服務時限，連接服務滿意率98%以上。推行供電、供水、供氣及互聯網服務可靠性管制計劃，建立健全服務中斷或供給不足等補償或財務懲罰機制。定期公布市政公用基礎設施供應質量、可靠性和可持續性等關鍵指標數據。完善水電氣網（寬帶）報裝獨立投訴機制。嚴格落實費率調整提前預通知機制。拓展燃氣小型標準化接入適用范圍，逐步降低接入工程費用。探索建立公用設施管線信息共享數據庫和地理信息系統。優化占掘路審批操作流程，推行并聯審批、限時辦結，在低風險區域深化占掘路快速審批機制。
??（四）勞動就業。建立全市統一公共就業服務數字化平臺，優化就業、求職援助、培訓、就業補貼等服務。深化企業員工錄用“一件事”和就業參保登記一體化改革。完善勞動投訴申訴處理、爭議解決等工作機制，提升咨詢、指導、調解等服務效能。加大勞動監察執法力度，保障勞動者合法合規報酬權益。推動和諧勞動關系創建，完善政府部門、工會、企業共同參與的協商協調機制。全面落實職工培訓政策措施。推進企業吸納就業社會保險補貼“直補快辦”，支持企業更多吸納重點群體就業。加強靈活就業人員權益保護，開展新就業形態就業人員職業傷害保障試點，逐步提高靈活就業人員獲得失業、醫療、養老等社會保障的覆蓋面。
??（五）獲取金融服務。推動完善擔保交易、電子支付等領域政策法規和綠色融資領域相關監管政策。推進無縫續貸增量擴面，完善小微企業“四貸”長效機制，持續深化加大信貸風險補償力度、實施中小微企業“首貸戶”貸款貼息貼費、加大政府性融資擔保支持力度、建立普惠金融顧問制度等政策。鼓勵本市銀行全面提供簡易開戶免費服務。推動在銀行賬戶服務、人民幣結算、電子銀行、銀行卡刷卡、支付賬戶等使用頻度高的基礎支付領域開展減費讓利。鼓勵政府性融資擔保機構進一步降低擔保費率。加強公共信用信息平臺、上海市地方征信平臺建設，持續深化“信易貸”等大數據普惠金融應用。支持社會化征信機構發展。優化動產融資統一登記公示系統，進一步做好動產和權利擔保統一登記。鼓勵可持續金融服務領域創新，支持民間資金投資綠色行業。
??（六）跨境貿易。持續推廣“提前申報”“兩步申報”，進一步優化貨物通關模式。鼓勵船公司和港口企業等開展無紙化換單。依托國際貿易“單一窗口”促進航空物流作業協同和提升通關效率。擴大實施進口商品第三方采信檢驗模式。加大AEO（中國海關經認證的經營者）培育和服務力度，落實好通關便利措施。深化進口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”作業模式試點。推廣無陪同查驗作業改革，比例達到70%以上。深化進口關稅配額聯網核查及相應貨物無紙化通關試點。加強口岸收費監管，清理規范全鏈條全流程收費。依托上海口岸電子集裝箱設備交接單平臺等，試點提還箱預約管理和洗修箱在線管理。拓展國際貿易“單一窗口”特色服務，推出一批專享融資金融產品，完善原產地規則查詢系統和最優關稅稅率查詢系統功能。推廣應用“關眾點評”移動版，促進中介服務良性競爭。推動打造“航港站一體化、高效智慧標準協同”多式聯運創新模式。
??（七）納稅。嚴格落實各項減稅降費政策，進一步減輕企業稅費負擔。全面推廣數字化電子發票，優化電子稅務局配套功能。推進增值稅留抵退稅、出口退稅、企業所得稅匯算清繳退稅、誤收多繳退稅辦理流程改造提速，進一步降低企業辦稅成本。推行“集中部署+智能應答+全程互動+送問辦詢評一體化”征納互動服務模式，持續優化事前精準推送、事中智能輔導、事后服務評價納稅服務體系。不斷完善稅費爭議解決機制，保護納稅人繳費人合法權益。推廣長三角跨省遷移簡化做法，符合信用條件企業無需辦理稅務注銷再開業。
??（八）解決商業糾紛。全面實施全流程網上辦案，進一步提升訴訟效率和便利度。優化小額訴訟程序，拓展小額訴訟程序適用范圍，推動簡易案件及時高效審結。打造本市涉外商事一站式多元解紛平臺，拓展外國法查明、公證認證、翻譯等功能，提升涉外商事糾紛化解效能。強化商事審判生效信息即時推送機制、律師在線查詢涉案信息機制，提升當事人訴訟便利度。鼓勵支持仲裁機構、商事調解組織發展，提升商事糾紛替代性糾紛解決的接受度和辦理質效。積極推進解紛“一件事”改革。
??（九）促進市場競爭。優化本市公平競爭審查工作機制。建立健全市、區兩級重大政策措施公平競爭審查會審制度。組織開展制止濫用行政權力排除、限制競爭執法專項行動。研究制訂重點領域公平競爭審查規則。發布經營者集中申報、橫向壟斷協議案件寬大制度等合規指引。優化本市反壟斷執法工作規則，做好競爭合規宣傳和倡導。清理招投標、政府采購對外地企業設置的隱性門檻和壁壘。做強公共資源“一網交易”總門戶和綜合交易、服務、監管系統，推進全流程電子化交易、招投標領域數字證書跨區域兼容互認，優化電子保函開具等功能。強化公共資源交易平臺與財政國庫集中支付平臺、稅控系統對接，壓減付款時間；優化交易價款結算、手續費支付、電子發票開具等功能，提升全程電子化水平。持續規范行業協會商會涉企收費行為。
??（十）辦理破產。優化破產案件涉案信息在線查詢系統，建立破產企業財產信息“一網查詢”機制。推進破產財產解封處置在線辦理，完善破產財產多元化處置方式，推進企業重整及財產處置陽光交易，提升財產處置效率和回收率。優化重整企業在稅務、金融、市場監管和招投標等重點領域信用修復服務。加大中小微企業破產程序實踐探索，促進小微企業重整挽救。推動金融機構為具有營運價值的破產重整企業提供必要的紓困融資。持續推進浦東新區破產地方性新規實施，積極培育適用破產新規的典型案例。完善辦理破產聯動機制，提升破產領域公共服務和公共事務辦理質效。
??三、優化全生命周期服務和監管，提升市場主體滿意度
??（一）政務服務。優化在線幫辦服務，大幅提升在線人工幫辦的響應速度和精準解決率，實現1分鐘響應，90%解決率，“12345”三方通話直接轉業務部門專業人員接聽。深化“AI+政務服務”能力建設，優化企業線上線下辦事全過程智能預填、智能預審、智能審批等功能。構建線上線下全面融合的“泛在可及”服務體系，推動PC端、大廳端、移動端、自助端的“四端”聯動及功能升級。打造隨申辦“企業云”移動端服務，為企業提供事項辦理、信息查詢、惠企政策發布、利企項目申報等服務內容。推進行政給付、資金補貼扶持、稅收優惠等政策實現“免申即享”“政策體檢”全覆蓋。創新虛擬政務服務窗口辦理，實體大廳窗口向園區延伸。創新“政銀合作”模式，推進高頻事項在銀行自助終端辦理。
??（二）政策服務。強化涉企政策統一發布，及時向“一網通辦”和“企業服務云”歸集。優化“一網通辦”惠企政策專區和“企業服務云”惠企政策專欄，集中發布涉企政策要點。鼓勵在各級政務服務大廳等設立惠企政策綜合窗口，統一受理咨詢和辦理。推動各區、各部門、各單位開展形式多樣的政策宣傳解讀，建立政策發布、解讀、宣傳三同步機制。組織各區和重點園區對現有涉企政策進行梳理，清理已過期失效政策，完善企業政策要點知識庫，編制發布政策手冊系列產品。適時開展由市工商聯等第三方機構主導、企業家代表、重要企業服務機構參與的涉企政策實施效果評估。
??（三）企業服務。完善中小企業服務體系，拓展延伸服務隊伍，發揮中小企業服務專員和志愿專家隊伍作用，推動市、區兩級企業服務資源、系統平臺與園區和樓宇對接。全面推行體系化服務企業模式，逐步實現各級園區和商務樓宇全覆蓋。進一步擴大企業服務專員隊伍，推動政府部門建立“代辦專員”制度，持續推進“領導干部幫辦+工作人員幫辦”機制，對重點企業和專精特新企業實行全方位幫辦服務。設立“12345”熱線企業專席，加強企業訴求快速響應、高效解決。深化窗口“智能幫辦”+遠程“直達幫辦”服務模式，拓展智能客服小申應用場景“線上幫辦”服務事項。優化本市服務企業聯席會議“三委三局”跨區遷移統籌協調機制，支持企事業單位各類基于自身發展的正常遷移行為。
??（四）信用服務。建立信用承諾閉環管理機制，對守信市場主體實施減材料、減時限和容缺辦理等便利服務。持續實施信用分級分類監管，加快勞務派遣、生態環境等領域信用分類評價管理，基本實現重點領域信用監管全覆蓋。優化企業信用信息公示系統和“信用中國（上海）”網站信用修復結論共享和互認機制，及時依法依規解除失信約束措施。深化中小微企業融資信用服務平臺聯合建模試點，提升“一次申請、全流程放貸”成效。在發展改革、商務、科技、公安、市場監管、稅務等23個領域試行市場主體線上開具專用信用報告代替有無違法記錄證明，推行“市場主體合規一碼通”。
??（五）知識產權保護和運用。強化數字賦能知識產權治理，全面推動知識產權保護“一件事”集成服務改革。鼓勵銀行將開展的知識產權質押融資納入本市科技中小和小微企業信貸風險補償范圍，鼓勵政府性融資擔保機構對所擔保的知識產權質押融資業務視同信用貸款實行前置補償。依托科創板擬上市企業上海（浦東）知識產權服務站，為科創板擬上市企業一站式知識產權服務。在大數據、人工智能、基因技術等新領域、新業態落實知識產權保護制度。持續推動知識產權公共服務體系建設，為中小微企業提供知識產權維權援助、法律援助、代理援助等基礎性公共服務。完善海外知識產權維權援助機制，助力企業“走出去”。
??（六）簡化證明事項。深化拓展證明事項告知承諾制，強化政府部門間數據共享，最大限度便企利民。深入落實證明事項告知承諾制適用對象事先信用核查。加強告知承諾事中事后核查，根據證明事項特點實行分類核查，對無法通過數據共享核查相關證明事項信息的，行政機關可采取上門調查、實地核查等方式進行核驗。進一步完善虛假承諾信用懲戒機制，對作出不實承諾的，依法終止辦理、責令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄。
??（七）精準高效監管。全面實施跨部門聯合“雙隨機、一公開”監管，進一步擴大多部門聯合監管范圍和頻次，完善監管方式，推動監管信息共享互認，避免多頭執法、重復檢查。加強企業信用風險分類結果綜合運用，完善推進企業信用風險監測預警。在安全生產、食品安全、交通運輸、生態環境等領域運用現代信息技術推進實施非現場監管，減少對市場主體正常生產經營活動的不必要干擾。深化推進綜合監管改革，推進流程再造、制度重塑、場景應用，提高事中事后監管整體效能。
??（八）規范監管執法。強化監管事項目錄清單動態管理，提升監管透明度。嚴格落實行政執法三項制度，建立違反公平執法行為典型案例通報機制。健全行政裁量權基準制度，防止任性執法、類案不同罰、過度處罰等。嚴禁未經法定程序要求普遍停產停業，杜絕“一刀切”“運動式”執法。在市場監管、城市管理、應急管理、消防安全、交通運輸、生態環境等領域，完善執法工作指引和標準化檢查表單，規范日常監管行為。全面部署應用全市統一綜合執法系統，實行“一案一碼”，規范執法標準和流程。完善輕微違法行為依法不予行政處罰清單制度體系，進一步擴大市場主體受惠面。
??（九）法治保障。完善調解、仲裁、訴訟等有機銜接協調的多元化糾紛解決機制。落實逾期未支付中小企業賬款強制披露制度，開展拖欠中小企業賬款行為集中治理。完善涉案企業第三方監督評估機制，深化企業合規改革試點。推動各區有效整合各方資源力量，加強法治咨詢服務、法治宣講服務、法治體檢服務，形成項目化、組團式、互動式的法治服務模式。推動法律服務資源下沉，打造企業身邊的法律服務體系，從源頭上幫助企業提升合規水平。推進公證利企便民、公證收費標準調整，持續優化“智慧公證”監管平臺。
??四、支持重點區域創新引領，提升營商環境影響力
??（一）浦東新區打造營商環境綜合示范區。深入推進“商事登記確認制”。進一步深化“一業一證”改革，深入推進“市場準營承諾即入制”，健全行業綜合許可和綜合監管制度。推動出臺浦東新區放寬市場準入特別措施。實施人才簽證、出入境、停居留等政策和機制創新。優化“揭榜掛帥”機制，全方位支持新型研發機構集聚發展。啟動商業秘密保護創新試點工作，健全商業秘密保護工作機制和服務體系。試點建立企業合法權益補償機制，對因行政行為使合法權益受損的市場主體實施補償救濟。出臺一批優化營商環境的浦東新區地方性法規和管理措施。
??（二）臨港新片區打造營商環境制度創新高地。探索外商準入準營承諾即入制，聚焦重點產業探索“央地協同”監管機制、建立企業全生命周期制度供給機制。深入開展“一業一證”+“證照聯辦”改革。推行投資項目“用地清單制”。開展工程建設項目全過程咨詢服務試點。充分依托企業信用數據賦能，推動更多事項實現“承諾即辦”。多渠道整合政務服務資源，深化“窗口事務官”模式，新增一批“一網通辦”創新應用場景。以“一司兩地”一體化監管為契機，進一步支持重點產業發展。支持海關特殊監管區域內符合條件的企業按照維修目錄，開展“兩頭在外”保稅維修業務。實施跨境人民幣結算和外匯收支便利化政策，優質企業憑收付款指令即可完成跨境貿易和投融資結算。深化合格境外有限合伙人（QFLP）、合格境內有限合伙人（QDLP）試點。積極推進融資租賃業務創新和資產交易。
??（三）張江科學城打造科創特色營商環境。強化以企業為核心的“產學研”合作體系，加快構建開放式產業創新生態圈。發揮高能級科技服務機構集聚優勢，積極構建全鏈條創新服務體系。優化平衡服務與監管，積極探索產業政策改革創新。推動投資機構集聚，深化科技信貸服務，加強金融對科技創新的支撐。建設高水平公共研發服務體系，優化完善技術成果轉化服務，加強知識產權運營和全鏈條保護。探索以標準化促進科技成果轉化應用。創新開展移民融入服務，為外籍人才提供高品質服務保障。
??（四）虹橋國際中央商務區打造國際貿易特色營商環境。用好中國國際進口博覽會（以下簡稱“進博會”）平臺，在投資、貿易、消費等方面承接放大溢出效應。加快進口貿易促進創新示范區建設，推動虹橋進口商品展示交易中心等平臺建設。支持虹橋國際中央商務區內符合條件的企業通過自由貿易賬戶開展離岸經貿業務。深化北斗西虹橋地理信息國家服務出口基地建設，推動虹橋臨空經濟示范區集聚高能級主體。西虹橋鑄造進博會服務品牌，東虹橋打造涉外營商環境高地，南虹橋提升總部經濟、貿易功能和高端國際社區服務能級，北虹橋強化特色創新服務功能，提高虹橋國際中央商務區顯示度。加快商務區企業服務中心和虹橋國際商務人才港建設，提升虹橋海外貿易中心功能，做優國際化特色平臺。加快虹橋國際中央法務區建設，做實“法治化”特色高地。
??（五）依托長三角一體化示范區合力打造長三角高水平營商環境。完善“一網通辦”示范區專欄功能，更大范圍推進跨省通辦。推廣政府采購遠程異地評標，建立示范區政府采購遠程異地評審機制。統一示范區稅務行政處罰標準，實現“一把標尺”規范執法。完善E企融·長三角一體化示范區信易貸服務平臺功能，助企拓寬融資渠道。擴展“自助通辦”事項，覆蓋示范區高頻企業事項、民生事項、常用證明。全面實行行政許可清單管理制度，推進長三角區域行政許可事項同源、統一規范。強化長三角監管執法、知識產權保護、企業合法權益保護等領域合作共建。研究拓展長三角區域統一適用的行政處罰裁量基準、輕微違法行為依法不予行政處罰清單的領域。完善“信用長三角”平臺功能，強化信用信息互聯共享。開展長三角跨區域聯合行政執法、電子商務領域監管協作。推動長三角公共資源交易一體化合作。
??五、組織保障
??（一）加強協同配合。堅持市領導分工牽頭、各部門協同推進的跨部門工作機制。落實各區、各部門、各單位主要負責同志優化營商環境第一責任制度。進一步加強優化營商環境工作力量配置，形成與“放管服”改革、投資促進、企業服務等工作有機銜接。鼓勵各區、各部門打造各具特色的亮點工作。加強學習交流，及時復制推廣外省市、各區和相關單位優化營商環境典型案例和經驗做法。
??（二）加強督查考核。組織開展優化營商環境工作聯合督查。兼顧指標水平和企業感受、政策落實和工作創新，優化全市營商環境考核評估工作。充分發揮營商環境體驗官、監督員、聯系點等溝通渠道作用，完善營商環境問題反饋和督辦解決閉環機制，提高改革精準度和企業獲得感。
??（三）加強宣傳推介。將營商環境宣傳推介納入全市宣傳工作重點。開展政策進園區、進企業等精準宣傳推廣工作，提高覆蓋面和可及性。結合營商環境改革重點，突出政策解讀、案例效果、典型事跡等主題宣傳活動。開展優化營商環境案例評選及典型案例宣傳，營造比學趕超氛圍。
